实践与探索_赵立源主编_9787811307993_厦门外图集团有限公司

《实践与探索：江苏省镇江市首届警学论文获奖征文集》由镇江市警察协会组织开展的“第一届镇江警学论坛有奖征文”活动中评选出来的获奖论文组成。论文不仅注重研究公安工作中的共性问题，而且更注重研究特殊性、个性的问题，特别是在对网络时代公安群众工作、“社会人”治安管理、社会心理不断变迁情况下的和谐警民关系建设、城乡一体化进程中的道路交通管理研究等问题，做到了透过现象抓本质的深入研究。

网络时代公安群众工作研究
夏新平
在科技日新月异的今天，网络的高速发展和广泛应用给公安群众工作带来了新的机遇和挑战，我们必须全面把握信息时代新形势、新特点，充分发挥公安机关善于组织群众、联系群众、宣传群众的政治优势，运用网络的互动性、开放性和实时性的特点，积极探索网上专门工作与群众路线相结合的新路径，广泛开展征集民意、收集舆情、展示作风、公布信息等工作，疏通民意表达渠道，加强警民互动沟通，做深、做细、做实虚拟社会群众工作，努力获得最广泛、最可靠的群众基础。一、江苏省公安机关利用互联网开展群众工作概况据统计，当前江苏网民总数超过3300万，网民普及率高达42.8％，网民总数量和网民普及率均位居全国前列，且80％，以上的网民是18-45周岁年龄段的青壮年。全省备案网站、论坛、聊天室超过11.8万个，微博用户达到680万。对此，全省公安机关牢固树立“网络问政”“全警触网”的新理念，努力把各级公安网站建设成为24小时服务群众的“警务直通车”和“便民高速路”，将互联网公共服务平台建设纳入警务信息“大平台”建设框架体系，建立“外网受理、内网流转”的网络办事模式。2010年初，新版“江苏公安网”正式开通运行，一体化推出省市公安机关涉及治安、出入境、交管、消防、户政等类别的200余个网上办事服务项目。2011年6-7月，省公安厅及各市公安局“一把手”还分别利用政府门户网站或当地热点版块向群众报告了公安工作，互动交流并征询了一批建议，解答了一批问题。各地公安机关纷纷建立“网上公安局”“网上派出所”“网上警务室”，积极搭建公安微博、博客、QQ群等新平台，全省已有60多个公安机关开通公安微博、博客，拥有“粉丝”逾千万，开展了形式多样的警民网上互动活动，受到网友一致好评。目前，江苏公安互联网公共服务平台已经初步建成，实现了全省公安网上服务的集群功能。高效、优质的网络服务举措赢得了广大人民群众的理解、信任与支持，有力地维护了社会和谐稳定。在整体积极推进的同时，我们也发现，利用网络开展公安群众工作过程中逐渐暴露出在思想转变、力量建设、工作方式、运行机制等方面亟待解决的现实问题。因此，如何利用网络做好公安群众工作，构建良性、互动、和谐的警民关系，是现阶段各级公安机关必须直面思考、重点研究的一个重要课题。
二、网络对公安群众工作的影响
随着社会、科技水平和技术手段不断深入发展，互联网作为一种广泛应用的媒体，对人们产生了深远影响。这一平台集多种属性于一体，在时间上实时性、持续稳定性强，上传、下载、查询等基础功能不受限制；空间上容量巨大、覆盖广泛，只要有网络覆盖就不受地域影响；与网民关系上改变了以往媒体单方面输出、单方面接受的被动局面，实现了平等交流和互动沟通。这些特点，既为公安机关开展群众工作创造了以往媒体所不具备的良好条件，也造成了不可回避的现实困难。
（一）公安群众工作主体出现新变化
公安机关作为开展群众工作的重要主体之一，在新的社会环境下，由于受到职能转变、队伍发展、体制建设等多方面因素影响，使群众工作在具体推进过程中出现了一些新变化。
一是公安社会管理职能拓展。新形势下，公安机关的职能向维护稳定、服务社会作出进一步的拓展是时代发展的必然要求。在这一转变中，大量非传统因素进入公安工作领域，警力下沉和职能前移受到挑战，有些并不利于群众工作开展。特别是公安机关作为化解社会矛盾的主要力量，处在群众工作的第一线和化解矛盾的最前沿，在处理城管执法、拆迁户安置等非警务工作的现场，经常能见到民警的身影，问题处理不好，矛头往往会指向公安机关，使公安机关承担了许多本不应承担的责任。加之一些地方政府和社会服务缺位、滞后的情况也不同程度地存在，公安机关不得不承担这些空白区域的社会职责。当这些非警务工作不能满足群众的需求时，所产生的社会矛盾常常转嫁给公安机关，影响了警民关系和谐发展。
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