代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。本书包括六章。首先阐释了代建制的核心问题：代建人的逆向选择以及道德风险，并对委托代理理论框架下“代建问题”的解决之道——对代建人的激励相容约束机制进行了梳理；然后对现实中各种激励措施失效背后的政府管理不当因素进行了探究；再进一步从官僚追求自身利益最大化角度对代建管理混乱的深层动因给予解释；最后尝试提出有效抑制各方投机行为的政策建议。

      本书从代建制改革遭遇困境这一现实主题切入对政府工程管理的研究。作者以委托代理理论为基础，以分析各主体的“理性”动机为主线，较好地揭示了代建制面临如此困境的真实根源所在，对于今后实践层面政府工程管理相关政策的优化具有重要现实意义。

（序）
政府工程建设领域的效率与廉洁在某种意义上直接反映一国政府的行政能力高低，而我国政府工程存在的管理混乱与贪渎腐败，一直招致各界诟病不已，上下都希望能有雷霆手段加以遏制。
从制度建设角度来讲，我国最系统的举措就是引进和推行代建制改革。但令人失望的是，相关领域的乱象颇却有愈演愈烈之势。工程管理及建筑经济等专业领域研究代建制的较多，崔宏轶希望从更广角度来考察“代建制”的失效问题，即代建制实施的广义行政环境，旨在回答国外行之有效的这一管理工具，为什么进入中国就遭遇“淮北为枳”这样一个问题。
国际行之有效的改革措施和管理工具在中国特殊环境中的适应性是一个值得探讨的重大问题。政府工程管理的市场化在我国陷入困境绝不是一个孤例，在医疗、教育等改革领域都可观察到类似的变形扭曲现象。有人断言，代建制实施中表现出的市场失灵问题比政府失灵更严重，认为政府工程建设市场化管理方向不适合中国，代建制的市场化尝试应为目前的混乱负责。通过还原代建制施行中政府与市场的真实关系，崔宏轶力图厘清问题的根源。他的研究表明，代建制运行中的问题不是市场化机制本身导致，更多是政府职能转变不到位、契约管理能力不高、官僚腐败控制不力等问题所致。市场化并不等于政府放弃责任，相反，应从加强政府维护市场的责任入手，尽快优化代建制中政府的职权架构、强化对市场主体的监管、促进政府与市场的伙伴关系才是政府工程建设领域改革正确思路。
政府工程领域的问题所涉极广，代建制管理中的种种问题，可能与具有发包权的各级官僚不受约束的自利行为相关，因此，改变现状可能还要从如何约束政府权力等政治问题入手，但这显然超出本书的论述范围。所以，本书在最后政策建议部分略显薄弱，但本书对问题根源锚定的准确性、论证的逻辑性，以及论据的充足性都给人留下深刻印象。本书的探讨，不仅对于代建制，也对于目前国内类似的其他市场化改革领域具有借鉴意义。是为序。


周志忍
北京大学政府管理学院教授、博士生导师
2014年5月于北京

    崔宏轶，深圳大学社会科学教研部副教授，北京大学行政管理博士，学术兴趣为行政管理学比较研究，中国政府与政治研究，公共部门绩效管理，公共部门绩效测评。

第1章 绪论 
1.1 问题的提出与研究意义 
1.2 现有研究综述与评价 
1.3 研究的理论基础 
第2章 政府工程管理的国际先进经验介绍 
2.1 美国政府投资工程管理概述 
2.2 英国政府投资工程管理概述 
2.3 日本政府投资工程管理概述 
2.4 德国政府投资工程管理概述 
2.5 新加坡政府投资工程管理概述 
2.6 中国香港特区政府投资工程管理概述 
2.7 各国和地区成功经验的共性所在 
第3章 我国政府工程代建制的发展历程及当前困境 
3.1实施代建制前的传统政府投资工程管理模式 
3.2 代建制的发展历程及相对优势 
3.3 代建制的地方实践模式比较 
3.4 代建制改革困境 
第4章 委托代理视角下代建制的代理问题及解决思路 
4.1 代建制下的核心——委托代理关系及契约管理过程阐释 
4.2 代建合同签订前的逆向选择问题 
4.3 代建合同签订后的代建人道德风险 
4.4 委托代理理论框架下对代建制的治理思路——代建人激励 
第5章 代理问题治理：激励约束机制失效与原因初探 
5.1 报酬激励约束失效——代建费偏低问题 
5.2 风险激励约束失效——分担不合理问题 
5.3 声誉激励约束失效——虚置空转问题 
5.4 市场选择激励约束失效——准入制度混乱问题 
5.5 激励约束机制总体失效的行政环境制约 
第6章 官僚“理性”：政府对代建人激励失效的深层动因 
6.1 政府委托人的“理性”分析 
6.2 代建制中的政府官僚利益最大化策略之一——寻租 
6.3 代建制下政府官僚利益最大化策略之二——合谋 
6.4 官僚利益最大化策略之三——利益部门化 
第7章 代建制改革困局的破解之策 
7.1针对代建制改革困局的破解思路 
7.2 代建制新模式的确立——专业的代建管理机构建设 
7.3 代建制管理优化的具体策略 
7.4 结语 
参考文献