本书在全球化、后工业化的历史背景下，立足于中国行政改革的实践，综观历史与现实，描述了公共行政发展中所取得的辉煌业绩，同时深入地分析了当前公共行政中存在的问题，提出了解决这些问题的必由之路——建设服务型政府。
　　本书在社会治理演进的逻辑中证明了服务型政府建设的必然性，认为服务型政府是合作治理体系中的必要构成部分，指出服务型政府建设既是行政改革的目标，也是走向合作治理的社会治理模式变革的基本内容之一。其中，在组织形态上，包含服务型政府在内的合作治理行动者将以合作制组织的形式出现。

推荐语　　行动与行动者是当代社会科学研究中的重要概念，它们的流行预示着我们即将进入一个行动主义的世界。本书敏锐地捕捉到了现实发展与理论演进共同呈现出的历史脉动，从行动主义出发，令人信服地展现出了朝向服务型政府及其合作治理的行政发展逻辑，也充满想象力地提供了一种截然不同于近代制度主义传统的合作建构方案，从而为我们关于后工业社会及其治理模式的建构寻找到了一个新的基点。

　　张康之，教育部长江学者特聘教授。曾任教于西北政法学院理论系、中国人民大学马克思主义研究所和中国人民大学行政管理学系、南京大学服务型政府研究所。先后从事西方马克思主义研究，行政伦理学研究。

第一章　公共行政的历程
　第一节　公共行政的发生
　　一、从政治中分化出行政
　　二、公共行政学的原赇
　　三、拓展行政原则的道路
　　四、公共行政的主题转变
　第二节　公共行政研究的新起点
　　一、根源于后工业化的要求
　　二、公共行政迫切需要探讨的问题
　　三、反思官僚制及其效率追求
　　四、公共行政研究的愿景
　第三节　终结公共行政中的技术主义
　　一、管理行政的技术主义
　　二、技术引进的限制
　　三、从技术主义路径中走出来 第一章　公共行政的历程
　第一节　公共行政的发生
　　一、从政治中分化出行政
　　二、公共行政学的原赇
　　三、拓展行政原则的道路
　　四、公共行政的主题转变
　第二节　公共行政研究的新起点
　　一、根源于后工业化的要求
　　二、公共行政迫切需要探讨的问题
　　三、反思官僚制及其效率追求
　　四、公共行政研究的愿景
　第三节　终结公共行政中的技术主义
　　一、管理行政的技术主义
　　二、技术引进的限制
　　三、从技术主义路径中走出来
　第四节　后现代公共行政研究的启示
　　一、后现代研究方法中的“想象”
　　二、“想象”与“视像”
　　三、寻求“想象”的支持
第二章　公共行政的“公共性”追求
　第一节　公共行政的理论创新
　　一、理论创新而不是技术关注
　　二、基于现实的理论创新
　　三、扬弃“经济人”假设
　第二节　诠释公共行政的公共性
　　一、公共性的觉醒
　　二、公共性的物化形态
　　三、公共领域中的公共性
　第三节　追求公共性的公共行政
　　一、作为管理行政的公共行政
　　二、公共行政公共性的价值
　　三、公共性的表现途径
　第四节　实现公共性的民主路径
　　一、公共行政非民主的现实
　　二、“后现代”的解决方案
　　三、开放的、自由的网络结构
第三章　走上服务型政府建设之路
　第一节　社会治理文明化中的服务型政府
　　一、服务型政府的理论“正觉”
　　二、在行政改革中提出的目标
　　三、人类治理文明的必然走向
　第二节　服务型政府的理论与行动
　　一、服务型政府的理论构想
　　二、机构改革的自我否定
　　三、服务型政府建设的主题
　第三节　服务型政府建设过程中的现实追求
　　一、抑制行政成本的增长
　　二、界定政府与社会的关系
　　三、完善社会管理体制
　　四、增强社会管理中的自主性
　第四节　在社会管理创新中建设服务型政府
　　一、社会管理体系中的政府
　　二、从政府本位到“他在性”
　　三、根除社会管理中的行政傲慢
第四章　合作治理中的服务型政府
　第一节　从协作向合作的转变
　　一、历史坐标中的协作与合作
　　二、官僚制是一个协作体系
　　三、协作与合作的不同出发点
　　四、合作治理及其组织
　第二节　政府行为从控制向引导的转变
　　一、政府的“控制悖论”
　　二、引导而不是控制
　　三、引导型政府职能模式
　第三节　政府社会目标的“去中心化”——以女性问题为例
　　一、产生于工业社会的女性问题
　　二、“独立”而不是“平等”的方案
　　三、社会正义视角下的女性问题
第五章　公共行政研究的聚焦点
　第一节　消除现代权力关系的交换属性
　　一、复杂性、不确定性与现代权力关系
　　二、作为交换关系的权力关系
　　三、合作制组织中的权力和权力意志
　第二节　政府组织从官僚制向合作制的转变
　　一、官僚制的历史命运
　　二、社会治理环境的要求
　　三、合作制组织生成的必然性
　第三节　合作制组织是一种新型组织形态
　　一、当前公共行政研究中的问题
　　二、建构新时代的组织理论
　　三、合作制组织的基本构图
参考文献
后记