两岸关系和平发展的巩固与深化：全国台湾研究会2012年学术研讨会论文选编_周志怀主编_9787510820397

　　本书为全国台湾研究会2012年学术研讨会论文选编，以两岸关系和平发展的巩固与深化为主题，收入了著名台湾问题专家如李逸舟、刘国深、杨立宪等人的论文50余篇，是有关两岸关系、台湾问题最新的研究成果，内容全面，涉及台湾政治、经济、大陆政策及两岸关系发展前景探讨等各方面。

　　（一）基本经验
　　从过去几十年，特别是2008年以来我们推动争取台湾民心工作的进展及成效来看，大致有以下几个方面的基本经验值得肯定：
　　首先，在对台政策上把争取台湾民心作为对台工作的主攻方向，使我们对台工作有了明确的方向与着力点。
　　和平统一台湾是我们在本世纪的重要任务，而在对台工作中，民心向背无疑是最终的决定性力量。随着台湾岛内政治体制的急剧变化以及选举制度的确立并逐渐完善，从目前台湾的政治生态和社会结构来观察，台湾政党的发展完全要以民意为依归，但它又反作用于民意，这应是台湾政党政治发展中基本明确的方向。也就是说随着台湾政治的发展，民意已成为影响和决定台湾政治发展的关键力量。因此，我们当前和今后一个时期的着眼点和落脚点必须以争取台湾民心为主要方向，所有对台工作都要服务于并服从于它。从某种程度上可以说，争取民心是和平解决台湾问题的必然要求，也是从根本上解决台湾问题的内在要求，正是基于此种认识，从20世纪90年代到进入21世纪，我们党和政府就一直在不断强化争取台湾民心工作的力度。
　　其次，我们及时把握住两岸关系发展的历史机遇期，积极推动一系列惠台政策的出台与实施。
　　2008年5月以后，随着国民党重返执政位置，两岸关系迎来了重大的发展机遇期，在这种情势下，大陆审时度势，及时调整对台政策，主动宣布了一系列惠台政策，大幅度提升争取台湾民心工作的力度。例如，2008年12月21日在第四届两岸经贸文化论坛闭幕式上，中台办、国台办主任王毅宣布10项惠台政策措施，内容包括支持因陷入国际金融危机严重冲击下的大陆台资企业在融资转型升级、双向投资、产业合作，以及支持两岸开展农业合作，扩大台湾农产品在大陆销售等方面给予台商及相关业者实际的支持。《大陆10项惠台政策提供逾千亿融资服务》，参见中国新闻网。此后，随着两岸关系的快速升温，大陆在开放游客赴台旅游的基础上，继续组织各省市的参访团赴台采购以及洽谈投资等事项，有效地帮助台湾经济摆脱金融危机的冲击，起到了积极的作用。此后，大陆继续开放陆客自由行，以及在两岸ECFA协议中让利台湾等动作都是大陆积极推动惠台政策，争取台湾民心的重要举措。
　　（二）不足之处
　　但我们还是要看到，虽然在2012年选举中整个南部的投票率有所降低，但国民党在南部的选票总数仍然输很多，特别是与2008年的选举相比较，马英九流失了140多万张选票，这从某种程度上也可以说，我们的惠台政策及争取台湾民心工作等成绩并没有自然转化到马英九和国民党的选票上。因此，从客观现实来看，大陆在过去几年的争取台湾民心工作中，虽然有很大的成绩，但仍然存在一些问题需要改进。
　　现阶段大陆推动的很多惠台政策在实施过程中，由于不少利益被中间环节切割，使普通民众虽然感受到两岸关系好转的大环境不错，但却没有享受到两岸关系改善所带来的具体实在的经济利益，这是当前我们争取台湾民心工作所面临的一个重要问题。
　　从此次选举的结果来观察，大陆惠台政策客观上存在受惠面太小太窄，多数台湾民众对惠台政策仍然无感，也就是惠台政策在很大程度上仍然没有真正落实到基层去。这也是目前大陆对台政策推行中需要注意的重要问题。例如以台南市学甲区为例，虽然养殖户与大陆签署契作的有100户左右，但整个学甲区享有投票权的人就有2万多人，因此，目前的这种惠台政策其实施面仍然偏小。特别是大陆推动的很多惠台政策，都是要借助与执政的国民党进行合作的方式和路径来推动，特别是很多项目基本上都是透过国民党籍“立委”以及国民党控制的农渔会来组织实施，这在台湾很多民众看来，大陆的惠台政策本身就是白手套模式，其效果和观感自然不好。因为在推动过程中，亲国民党的中间商或特定的利益阶层获得了很大的利益，而真正农民及渔民获得的利益并不大，最多只是一些辛苦钱，这是一个很大的问题。此外，以两岸航线为例，很多台湾民众表示，现在到上海和北京，直航的票价要比陈水扁时期经港澳中转一圈的费用还要高，这让很多台湾人觉得不爽。按理说直航的票价应该是要廉价一些的，但现实情况却不是这回事，这自然很难让台湾民众对大陆惠台政策有多大的感觉。
　　其次，大陆现阶段的很多惠台政策的实施并未有效惠及台湾各个阶层，特别是中下低层中低收入群体对大陆惠台政策的感受不到位。以两岸签署的ECFA为例，尽管ECFA为台湾经济带来活水，尤其是ECFA对台湾的出口及投资等方面有一定的拉动作用，但并没有缩小台湾民众对大陆的认知差距，原因主要是ECFA所带来的正面效应短期内难以展现，对广大中下阶层来说，更难直接感受。企业以追求利益的最大化为目标，较少考虑社会责任和社会效应，经贸交流扩大，大陆居民赴台人数剧增带来的经济效益，直接受益者主要集中在企业家和部分行业和企业员工，广大的中小企业和中南部民众，中低收入阶层并直接得到实惠，无法亲身感受经济发展的成果。经贸交流虽然拉近了两岸的直接距离，但中下阶层民众生活没有实质改善，无法触动深层次的认同感增长。
　　最后，目前大陆的惠台政策及争取台湾民心工作还不能完全扭转南部地区的民意基础。
　　绿营和“独派”在南部的影响比较深厚，其原因主要是南部民众长期被进行政治洗脑，包括三立、民视电视台，以及自由时报等绿媒，成天在骂大陆，刻意播出大陆的负面新闻，而南部很多人长期观看这些节目，自然形成对大陆的敌意与反感，很难在短短的四年时间里有所改观。因此，可以说南部的问题是一个结构性的问题，大陆在短期内要撼动相当不易。这种状况无疑使我们争取台湾民心工作遇到很大的现实挑战。
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