执行问题是古今中外困扰各国政府的基本问题，对国家发展有深刻的影响。本书建构公共行政执行中层理论以政府执行问题为向导，以回答公共行政执行的基本问题为宗旨，以批判是在主义认识论为基础，以权力结构、协同机制为核心范畴，以连接公共行政执行的宏观理论和微观理论为功能，采用新方法回应了政府执行力建设的理论和实践问题。

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　　曹堂哲，男，l979年出生，陕两汉中人，管理学博士，中央财经大学政府管理学院讲师，主要研究领域为公共行政：学理论与方法、当代中国政府管理、政策执行与评估。在《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《武汉大学学报》等核心期刊上发表学术论文二十余篇。参撰有《公共行政学》（第三版）、《公共经济学》、《中国地方政府》等教材。参与过国家社科基金、教育部、民政部、北京市、陶氏化学（中国）投资有限公司等机构委托的课题研究。

　　第一篇 导论、文献和概念基础
　　第一章 导论
　　第一节 研究背景、研究目的和研究问题陈述
　　第二节 研究的文献基础、范围和方法
　　第三节 研究的意义和创新点：公共行政执行中层理论概述
　　第四节 本书的中心思想和框架结构
　　第二章 公共行政执行中层理论的概念基础
　　第一节 公共行政执行和公共行政执行力
　　第二节 公共行政执行研究的多学科基础
　　第三节 公共行政执行研究的生态层次结构
　　第二篇 公共行政执行中层理论的本体论维度——权力结构
　　第三章 权力概念的理论梳理
　　第一节 选择权力概念作为分析起点的原因
　　第二节 权力概念的理论流派
　　第三节 权力理论流派争论和权力的整合定义

　　第一篇 导论、文献和概念基础
　　第一章 导论
　　第一节 研究背景、研究目的和研究问题陈述
　　第二节 研究的文献基础、范围和方法
　　第三节 研究的意义和创新点：公共行政执行中层理论概述
　　第四节 本书的中心思想和框架结构
　　第二章 公共行政执行中层理论的概念基础
　　第一节 公共行政执行和公共行政执行力
　　第二节 公共行政执行研究的多学科基础
　　第三节 公共行政执行研究的生态层次结构
　　第二篇 公共行政执行中层理论的本体论维度——权力结构
　　第三章 权力概念的理论梳理
　　第一节 选择权力概念作为分析起点的原因
　　第二节 权力概念的理论流派
　　第三节 权力理论流派争论和权力的整合定义
　　第四章 公共行政执行权力结构的GVIIRRTCQ模型
　　第一节 公共行政执行权力结构概论
　　第二节 公共行政执行目标与价值结构
　　第三节 公共行政执行利益结构
　　第四节 公共行政执行激励结构
　　第五节 公共行政执行资源、制度和技术结构
　　第六节 公共行政执行交往结构
　　第七节 公共行政执行量化结构
　　第三篇 公共行政执行中层理论的认识论维度——协同机制
　　第五章 公共行政执行协同机制的研究途径
　　第一节 公共行政执行协同机制研究的系统科学途径
　　第二节 公共行政执行协同机制研究的网络途径
　　第三节 公共行政执行协同机制研究的制度主义途径
　　第六章 公共行政执行协同机制的EPDFIIE模型
　　第一节 公共行政执行的生态协同机制
　　第二节 公共行政执行的政治一行政协同机制
　　第三节 公共行政执行的决策一执行一监督协同机制
　　第四节 公共行政执行的职能一结构协同机制
　　第五节　 公共行政执行的部际协同、府际协同和嵌入协同机制
　　第四篇 公共行政执行中层理论的现象维度和实践应用
　　第七章 公共行政执行中层理论的现象维度——微观行为
　　第一节 公共行政执行微观行为研究的文献综述
　　第二节 公共行政执行微观行为研究的理论途径
　　……
　　参考文献
　　附录
　　后记

　　三、公共利益与政府利益
　　从学理上讲，经过利益表达和利益聚合的过程，国家意志获得政治共识和合法性基础后，公共利益以法律和公共政策的形式得以确立。公共行政机关得到授权而开始落实法律和政策时，就进入公共行政执行过程。公共利益与政府利益所形成的结构关系，决定了公共行政执行权力运动的状态和结果。
　　政府的法理上的规范角色决定了政府是公共利益的代表机关和执行机关，但实际的政治过程表明政府的行为并不是总能代表和执行公共利益，往往会追求非公共的利益。我们把政府代表和执行的公共利益以外所追求的利益称作政府利益。公共利益与政府利益并不总是一致的。因为公共利益的形成是多元主体参与形成的，而政府利益则是政府作为主体所具有的利益。政府作为社会主体和政府所处的社会关系决定了政府利益的存在状态。
　　在公共行政执行过程中，公共利益与政府利益之间的矛盾具体表现为：公共利益与中央政府利益的矛盾、公共利益与地方政府利益之间的矛盾、公共利益与政府部门利益之间的矛盾、公共利益与官僚（作为个人和组织的运作机制）利益之间的矛盾。公共利益与官僚利益之间的矛盾前已述及，以下重点从学理的角度探讨其他利益矛盾的表现。
　　行政系统纵向分权形成了中央政府和地方政府利益的不一致、矛盾甚至是冲突。中央政府和地方政府之间财政税收关系、权限范围、拥有的资源等等因素是造成中央政府与地方政府利益冲突的重要原因。地方政府的双重代理者身份（即中央政府代理人和地方居民代理人）也是造成中央政府利益与地方政府利益冲突的原因。公共利益、中央政府利益和地方政府利益之间所形成的结构关系是公共行政执行利益结构的重要方面。本位主义（sectionalism）、区域主义（regionalism）和地方保护主义是对过渡强调地方利益，而损害到公共利益的描述。