本书广泛搜集有关秦汉时期皇帝使者的史料，归纳使者执行的任务或使命，分析使者权力及其与行政官员的关系，并系统论述使者转变为行政官员的过程，对秦汉时期皇帝近臣成为行政系统官员的事实作了系统梳理与广泛深入的研究。本书系台湾史学家廖伯源的代表作之一，对于我们了解中国封建社会中皇帝专权的手段，以及古代官制的演变有重要的参考价值。