本书选择行政权力重要种类之教育行政权力为突破口，从“行政合法性”、“行政合理性”这两大基本行政原则出发，结合行政管理对象属性，提出了“行政权力三边界”理论，构建出行政权力的三条边界即法制边界、专业边界和价值边界。本书还紧密结合中国教育行政化问题之实践，分析了中国行政权力逾越边界的各种原因，并探索了行政权力边界恪守机制。