本书从多个方面对秩序法益论展开了批评，并详细论证了人本法益论的内涵和功能定位。在确立了行政犯整体上的法益立场后，在阶层论犯罪体系下，首先需要铺设的出罪路径是如何以法益为指导对行政犯的构成要件进行实质解释即先定性，而后才是探讨罪量因素在违法性和有责性阶层所能发挥的作用，后者正是但书所能发挥规范价值的领域。鉴于司法解释在司法实践中的重要地位，本书最后还探讨了司法解释作用于行政犯实质出罪的路径。