本书将制度性集体行动理论系统的引入到我国城市群政府合作问题的研究之中，构建了以预期收益、合作风险和交易成本等基础分析单元的制度性集体行动理论框架，旨在进一步增强我国城市群政府合作研究的规范性。在此框架下，不同的合作收益和交易成本的状况可以组合不同的收益-成本结构，从而构建起不同的政府合作支付矩阵。基于此，本书基于性质差异将我国城市群政府合作细分成趋利型合作和避害型合作等两种类型。两种不同的政府合作类型面临不同的任务情境和属性，其收益-成本结构存在明显差异，因此它们基本上能够呈现我国城市群政府合作的总体面貌。本书将以两个具体场景为案例分别对避害型合作和趋利型合作展开分析。