本书以福建省宁德市一个镇的消防应急救援队为案例，通过新制度主义理论的框架，采用个案研究方法，分析了该组织如何在不断变化的社会环境中，通过策略性行动来应对制度间的矛盾和冲突，这些策略不仅使组织扎根于民间，还能嵌入国家治理体系，实现从目标单一的公共服务组织向目标多元化的社会组织转变。书中指出，农村社会组织是一个开放系统，制度环境要求组织遵守合法性机制，而技术环境则要求高效率的运作。农村社会组织在制度环境中积极采取策略以平衡矛盾，这些策略包括将传递政府政策精神时融入乡土社会的人情互惠原则，整合乡村文化构建利益共同体，以及通过文化网络再造乡村权威。在技术环境中，组织通过提升能力获得政府资源禀赋，其策略包括投身公益性事业、“自上而下”寻求支持、吸引社会资金、争取官方荣誉等，提高组织效率进而推动组织发展。