“教育”是社会组织提供公共服务的一个重要领域。自2016年新修订的《民办教育促进法》颁布以来，我国社会组织参与提供公共教育服务的规制环境发生了总体性变化，政府如何规制社会组织成为一个紧迫的研究问题。公共教育服务不同于“商品”，其使用者也不同于市场活动中“消费者”，这将引起规制理由、规制事项、规制工具等要素变化。在公法学“基本权利—国家义务”认识视角下，政府规制理据将从传统“公共利益”认识路径向“基本权利”认识路径发展，规制由此成为行政机关履行国家义务、保障个体基本权利的具体行动。围绕“基本权利”这一分析起点，在由“使用者身份特征”“财政分担责任”“服务分配规则”等要素构成的分析框架引导下，对规制事项、规制工具、规制程序等要素形成新认识，由此也将可以获得对“规制责任如何实现”的整体认知。

骈茂林，上海市教育科学研究院副研究员，主要从事教育法律与政策、非营利民办教育研究。围绕教育改革中的法律和政策问题，先后主持了全国教育科学规划、国家社科基金（教育学）等多项课题；承担《地方政府履行教育职责评价办法》《义务教育均衡发展考核评价制度研究》等国家教育体制改革首批试点项目研究，多项成果转化为教育部规范性文件、上海市地方法规。主要成果发表于《教育与经济》《华东师范大学学报（教育科学版）》《中国教育学刊》《中国教育法制评论》等CSSCI刊物，多篇被《人大复印资料·教育学》《高等学校文科学术文摘》转载。曾获上海市第十二届政府决策咨询成果三等奖。