公共教育服务不同于“商品”，其使用者也不同于市场活动中“消费者”，这将引起规制理由、规制事项、规制工具等要素变化。在公法学“基本权利-国家义务”认识视角下，政府规制理据将从传统“公共利益”认识路径向“基本权利”认识路径发展，规制由此成为行政机关履行国家义务、保障个体基本权利的具体行动。围绕“基本权利”这一分析起点，在由“使用者身份特征”“财政分担责任”“服务分配规则”等要素构成的分析框架引导下，对规制事项、规制工具、规制程序等要素形成新认识，由此也将可以获得对“规制责任如何实现”的整体认知。