本书植根于中国情境，融合公共价值管理的“战略三角模型”与生态系统理论，构建了以数据运营者、供给者、利用者为核心行动主体，以价值期望、价值调和、价值创造为关键变量的分析框架。作者基于覆盖全国的政策文本分析、大规模问卷调查、海量网络数据抓取，并结合在典型地市A市大数据局开展长达三个月的深度参与式观察与大量访谈，历时性地解构了数据开放从起步到转型的全过程。研究发现，价值共创的核心困局在于由目标不明、激励不容、约束难破致使行动主体间存在深刻的价值期望分歧，从而使得共识性目标难以达成。

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