全书采取总分结构：第一、二、三章为总论，探究从秩序行政到给付行政、从给付行政到应急行政的行政结构演变，指出从秩序行政到给付行政，行政构造呈现为从“经典科层制”到“科层分化制”演变的结构特征，从给付行政到应急行政，行政结构则呈现为从“科层分化”到“行政一体”权变的结构特征。对于行政系统，本书采用叙述视角，借助组织社会学的权变理论，从一个更加系统性的跨学科视角观察行政在常态与紧急情况下权变演进并展现组织适应性的过程，观察法律系统与行政系统如何形成激扰、互赖与共振，并基于我国行政系统面对紧急情况挑战的实践，提出一种不同于动员模式的新解说。第四、五、六、七章为分论，基于应急“行政一体”的基本框架，对行政法的组织一体、行为一体、责任一体与区域一体进行了教义学展开。