本书聚焦在客观资源约束的基础上，央地关系对医保地区差异的塑造，以及如何从央地协同的角度促进基本医保均衡发展。研究发现，我国基本医疗保险的区域差异表现在覆盖面与保障水平的综合权衡，其背后是由多样化的风险分布和央地之间的治理策略共同塑造。一方面，各地人口结构、地域性的疾病谱、经济财政实力和人口流动的状态等是直接成因；另一方面，在社会政策领域制度统一与分级治理的体系之下，财税体系、人员激励和管理体制影响了医疗保险的经济能力、动力机制和决策机制，造成各地间福利高地与福利洼地并存。