本教材系统整合了行政学理论体系与实践经验，以理论筑基实务落地规范运行改革发展为逻辑主线，构建起覆盖行政学全领域的完整知识框架。教材聚焦行政体系的核心构成部分，深入剖析了行政组织与体制、行政职能（含职能转变与角色定位）、人事行政（对比中外公务员制度框架）、公共财政（涵盖收支管理与政府预算体制）等基础要素，同时注重实践应用层面的分析，设专章探讨公共服务、应急管理、电子政务及机关事务管理，实现理论与实务的深度衔接。另外，针对行政运行与规范，本教材阐释了行政权力与领导、决策与执行、工具与方法等运行机制。第二版在前版基础上进一步优化了内容体系，整体兼具系统性、科学性与实用性，助力读者全面掌握行政学知识，提升行政实践能力。

一本全面又简单易懂的行政学教材，第二版在前版基础上进一步优化了内容体系，整体兼具系统性、科学性与实用性，适合初学者阅读。

再版说明

行政学概论是高等学校行政管理本科专业的基础主干课程，也是教育部公共管理类专业设置规定的必修课。华东政法大学进行行政管理学科的教学已经走过了近三十年的历程，为了适应学校教学与研究的需要，在学校的支持下本教材的第一版于2015年8月出版。本书初版各章的编写分工如下：第一章、第二章、第十章、第十六章，刘厚金；第三章、第六章，李利文；第四章、第八章，刘晓苏；第五章，刘伟；第七章，董幼鸿；第九章，刘淑妍；第十一章、第十二章、第十三章，廖志豪；第十四章,陈洪连；第十五章，朱应平。在使用过程中，本教材在课堂教学、学术研究、考生备考等方面起到了重要的推动作用，受到了多所院校师生的好评。
　　近年来，我国社会主义事业日益繁荣昌盛，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，随着政府治理能力的持续提升，行政学的教学和研究也必须与时俱进。本教材迫切需要根据时代进步和理论与实践的发展予以修订，以便于更好地服务于专业课的教学和研究工作。修订本教材的各位编者都拥有博士学位和高级职称，具有长期学习和研究行政学的经历，都投入了大量时间，他们认真负责地完成了修订工作。本教材修订任务的具体安排如下：
　　第一章、第七章、第十六章刘厚金(华东政法大学)
　　第二章、第十章石路（新疆师范大学）、刘厚金
　　第三章、第六章李利文(广州大学)
　　第四章、第八章郑谦(华东政法大学)
　　第五章刘伟(华东政法大学)
　　第九章刘丽珍(华东政法大学)
　　第十一章、第十二章、第十三章廖志豪(上海对外经贸大学)
　　第十四章陈洪连(青岛大学)
　　第十五章朱应平(华东政法大学)
　　在本书的修订过程中，我们学习借鉴了同类教材以及最新研究成果，非常感谢在行政学领域做出贡献的各位前辈和师长，尤其感谢未参加修订的初版编者的慷慨和支持，让我们的修订工作得以顺利进行。当然，本书在修订中的疏漏失误之处在所难免，还请各位前辈与同人不吝赐教，多多批评指正，我们将虚心接受中肯的建议，在教学中不断地学习和完善。

编者2026年3月

刘厚金，华东政法大学政府管理学院教授，主要研究方向是公共管理与公共政策、人力资源开发与管理、政府经济与法治建设等。长期从事公共管理学、行政学、公共政策方面的教学和研究。先后在《中国行政管理》《社会科学》《学术论坛》《理论探索》等核心期刊上发表学术论文二十余篇，出版教材、专著多部。主持国家社会科学基金项目、上海市哲学社会科学基金项目、上海市教委科研项目等多项。

目录

第一章 绪论
第一节 行政学概述
第二节 行政学的演进历程
第三节 国家行政管理体制0

第二章 行政组织与体制
第一节 行政组织
第二节 行政机关
第三节 行政体制

第三章 行政职能
第一节 行政职能概述
第二节 行政职能转变
第三节 行政职能角色定位

第四章人事行政
第一节人事行政概述
第二节 我国公务员制度的基本框架
第三节 西方主要国家公务员制度的基本框架

第五章 公共财政
第一节 公共财政概述
第二节 公共财政支出与收入
第三节 政府预算与预算管理体制

第六章 公共服务
第一节 公共服务概述
第二节 公共服务市场化
第三节 公共服务均等化
第四节 公共服务定量化
第五节 公共服务下沉

第七章 应急管理

第一节 应急管理的基本概念
第二节 国内应急管理的研究
第三节 应急管理的基本框架
第四节 应急管理的基本流程
第五节 应急管理的发展趋势

第八章 电子政务
第一节 电子政务概述
第二节 电子政务的主要模式
第三节 中国电子政务建设

第九章 机关事务管理
第一节 机关事务管理概述
第二节 机关管理的主要内容
第三节 机关事务管理的性质与内容
第四节 机关事务管理的改革历程及实践

第十章 行政权力与领导
第一节 行政权力与领导概述
第二节 行政权力配置与领导授权
第三节 行政权力行使与领导者素质
第四节 行政权力制约与领导力提升

第十一章 行政决策与执行
第一节 行政决策概述
第二节 行政决策体制与程序
第三节 行政决策的执行

第十二章 行政工具与方法
第一节 行政工具与方法概述
第二节 公共行政的一般工具与方法
第三节 公共行政的现代工具与方法

第十三章 行政绩效管理
第一节 行政绩效管理概述
第二节 行政绩效管理系统
第三节 行政绩效管理的实践

第十四章 行政责任与伦理
第一节 行政责任
第二节 行政伦理
第三节 行政责任与伦理建设

第十五章 行政行为与行政法治原则
第一节 行政行为
第二节 行政法治原则

第十六章 行政改革与发展
第一节 西方政府改革的理论
第二节 国外行政改革的实践
第三节 我国机构改革的逻辑进程
第四节 我国行政改革的价值取向

参考文献