耕地，是我国粮食生产的命根子，更是国家安全的战略底线。党的二十届三中全会明确提出“改革完善耕地占补平衡制度”，并将其置于土地制度改革的中心环节。本书立足国家战略需求与现实治理挑战，系统梳理我国耕地占补平衡制度的历史脉络、理论根基与实践演变，结合浙江、江苏、四川等地创新实践和国际相关经验，从制度设计、执行机制与资源约束等多维角度展开分析，并提出具有可操作性的完善路径。

陈军，管理科学与工程博士，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）秘书长、副研究员。主要研究方向为农业农村、基层治理。