本书按照文献所体现的思想内容将书稿分为敬天爱民、宣化育民、驭下治民、惩官利民、赈灾恤民、守土安民、保息养民、慎刑宽民八大类进行编纂，每一类中的民论皆按编年顺序进行排列。在各类别之下，又通过注释主要解释重要名物、史实、概念、难字、生僻字词及注音等，以评析的方式简要介绍篇文内容，阐述其相关时代背景及篇中所体现的民本思想。