本书根据民论思想的内容分为民本篇、民生篇、治民篇三篇。每篇又按主题分为若干部分：民本篇分为天人关系、君民关系、重民思想、顺民理念、农本思维五个主题；民生篇分为爱民论、养民论、利民论三个主题；治民篇分为民情论、教民论、安民论、用民论四个主题。每个主题下设有题解，又依据内容相关性编选条数不等的相关原文，每条选文下具体又分为标题、原文、注释和评析四部分。