本书在现有央地关系理论的基础上，发现我国土地利用规划的“集权下分权”模式。该模式一方面将部分权力下放到地方政府，激励地方采取机动指标、项目制等分权化的策略，提升规划实施的效果，另一方面在某些重点领域，则采取选择性集权的方式，将地方规划事务的权力上收到中央，以此降低地方的失控风险。