全书分为行政与行政法、行政法基本原则、行政法的渊源、行政法的适用、行政组织法、公务员、行政决定、行政程序、行政规范、行政协议、行政事实行为与行政指导、行政计划、形式化行政活动与法律关系的并行共13章，约70万字。每章均针对行政法基础主题，通过援引和比较德国和我国相关的规范、判例和学理展开探讨，以说明行政法总论在当前的基本发展状况。