农村宅基地承载着重要的政治功能、社会功能和经济功能，涉及农村安定和政权稳定，是农地制度改革中涉及主体众多、关系最为复杂、改革最为审慎的领域。本书着眼于乡村振兴和农业农村现代化对农村土地资源优化利用的重大需求，结合对全国新一轮宅基地制度改革试点情况的系统调研，科学评析农村宅基地制度改革的制度设计和试点实践，深入剖析农村宅基地“三权分置”改革的实现形式，全面探索农村宅基地“三权分置”改革的实现路径，统筹设计农村宅基地“三权分置”实现形式改革的配套制度。全书成果坚持守正创新，明确了农村宅基地“三权分置”改革的主线要求；坚持问题导向，系统分析了农村宅基地“三权分置”改革的现状；坚持系统观念，明晰了农村宅基地“三权分置”改革的实现路径；坚持稳妥推进，构建了农村宅基地“三权分置”改革的风险防范体系和配套保障体系；坚持协同联动，丰富了农村土地产权制度改革研究范式与研究方法。

更多科学出版社服务，请扫码获取。

1990年9月至1994年6月在四川师范学院政治法律系思想政治教育本科专业学习，获法学学士学位； 1994年9月至1997年6月在四川大学经济系攻读政治经济学专业硕士研究生，获经济学硕士学位； 1999年9月至2002年6月在四川大学经济学院在职攻读政治经济学专业博士研究生，获经济学博士学位；2002年7月以人才引进调入四川师范大学经济学院任教，先后破格晋升副教授（2002年）、教授（2005年）、二级教授（2010年）； 2005年4月至2015年6月在四川师范大学教务处工作，先后担任副处长、处长，兼任四川省高校科研创新团队“农地制度改革与农业农村现代化研究团队”负责人 2020年5月至2023年3月担任成都师范学院党委副书记、院长城市地理学、农村经济、村镇可持续更新1.国家社科基金通讯评审专家（2008年至今）； 2.四川省专家评审（议）委员会委员（2010年至今）； 3.四川省经济发展战略研究会会长（2017年至今）； 4.四川省乡村振兴专家委员会委员（2018年至今）； 5.四川省社科评审专家（2008年至今）

目录
前言
第1章 导论 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 党中央高度关注农村土地制度问题 1
1.1.2 宅基地是农村土地制度改革新领域 2
1.1.3 改革理论研究与实践探索仍需突破 2
1.2 研究思路 3
1.2.1 研究坚持实践导向 3
1.2.2 研究坚持问题导向 4
1.3 研究内容 5
1.3.1 明确宅基地“三权分置”改革的现实逻辑 7
1.3.2 阐释宅基地“三权分置”改革的理论内涵 7
1.3.3 确定宅基地“三权分置”改革的主要难题 8
1.3.4 探索宅基地“三权分置”改革的推进路径 9
1.4 学术创新 10
1.4.1 坚持守正创新，明确宅基地“三权分置”改革的主线要求 10
1.4.2 坚持问题导向，系统分析宅基地“三权分置”改革的权能特性 11
1.4.3 坚持系统观念，明晰宅基地“三权分置”改革的推进路径 12
第2章 农村宅基地“三权分置”理论研究综述 13
2.1 农村宅基地产权制度变迁的理论研究 14
2.1.1 农村宅基地产权制度的变迁过程 14
2.1.2 农村宅基地产权制度的变迁动因 15
2.1.3 农村宅基地产权制度的变迁特征 16
2.1.4 农村宅基地产权制度的主要缺陷 17
2.2 宅基地“三权分置”改革试点的理论研究 19
2.2.1 “三权分置”政策内涵的理论研究 19
2.2.2 “三权分置”试点实践的理论研究 21
2.3 农村宅基地集体所有权的理论研究 24
2.3.1 农村宅基地集体所有权的制度内容 24
2.3.2 农村宅基地集体所有权的改革实践 25
2.4 农村宅基地资格权的理论研究 27
2.4.1 农村宅基地资格权的制度内容 27
2.4.2 农村宅基地资格权的试点探索 29
2.5 农村宅基地使用权的理论研究 31
2.5.1 农村宅基地使用权的制度内容 31
2.5.2 关于放活农村宅基地使用权的研究 32
2.6 宅基地“三权分置”制度建设的理论研究 36
2.6.1 “三权分置”制度的权能设计 36
2.6.2 “三权分置”改革的推进路径 39
2.6.3 “三权分置”改革的风险防范 41
2.6.4 “三权分置”改革的配套协同 43
第3章 农村宅基地制度嬗变与时代探索 45
3.1 农村宅基地制度的形成过程 45
3.1.1 农村土地制度演变的基本历程 45
3.1.2 农村宅基地集体所有制形成及特征 48
3.2 农村宅基地制度的优化调整 50
3.2.1 农村土地集体所有制的改革探索 50
3.2.2 农村宅基地制度的局部调整 51
3.2.3 农村宅基地制度面临的新问题 52
3.3 宅基地“三权分置”的改革探索 54
3.3.1 农村宅基地制度运行低效现象显化 54
3.3.2 新发展格局视角的宅基地制度改革逻辑 57
3.3.3 宅基地“三权分置”改革启动与推进 58
3.4 宅基地“三权分置”改革的目标讨论 61
3.4.1 基于城乡维度的“三权分置”改革目标 61
3.4.2 “三权分置”改革目标的实践分歧讨论 63
3.5 宅基地“三权分置”改革的路径讨论 65
3.5.1 “三权分置”改革内容的主流解读 65
3.5.2 “三权分置”改革内容的相关讨论 67
第4章 宅基地“三权分置”改革试点进展与成效 70
4.1 基于行政区域分类的“三权分置”试点实践 70
4.1.1 东部试点区域的改革实践情况 70
4.1.2 中部试点区域的改革实践情况 76
4.1.3 西部试点区域的改革实践情况 79
4.2 基于地域结构分类的“三权分置”试点实践 84
4.2.1 四川省泸县宅基地试点改革实践 84
4.2.2 浙江省义乌市宅基地试点改革实践 89
4.2.3 江西省鹰潭市余江区宅基地试点改革实践 91
4.3 “三权分置”试点实践推动乡村振兴 92
4.3.1 促进乡村产业发展 92
4.3.2 优化乡村治理 94
4.3.3 改善乡村环境 95
4.3.4 传承乡村文化 96
4.3.5 提高农民收入 97
4.4 “三权分置”改革试点阶段性经验 98
4.4.1 落实宅基地集体所有权的实践经验 98
4.4.2 保障宅基地农户资格权的实践经验 99
4.4.3 适度放活宅基地使用权的实践经验 102
4.5 “三权分置”改革试点的实践问题 104
4.5.1 落实集体所有权改革试点的实践问题 104
4.5.2 保障农户资格权改革试点的实践问题 105
4.5.3 适度放活使用权改革试点的实践问题 107
第5章 落实宅基地集体所有权的理论探析 112
5.1 宅基地集体所有制与集体所有权内在统一 112
5.1.1 集体所有制面临新的社会经济环境 112
5.1.2 集体所有制框架中的集体所有权 115
5.2 宅基地集体所有制治理的实证分析 116
5.2.1 宅基地集体管理机制农户满意度调研 116
5.2.2 以集体治理机制创新实现集体所有权 117
5.3 宅基地集体所有权制度的理论阐释 119
5.3.1 集体所有权制度功能特殊性分析 119
5.3.2 集体所有权处分权能分析 123
5.3.4 集体所有权收益权能分析 126
5.3.5 集体所有权组织治理分析 129
第6章 保障宅基地资格权的理论探析 134
6.1 集体成员宅基地取得的调研分析 134
6.1.1 “资格权”概念指向宅基地初次取得 134
6.1.2 资格权取得主体条件的农民认知调研 135
6.1.3 存量确权对成员资格权实现影响分析 139
6.2 集体成员宅基地退出的理论分析 144
6.2.1 集体成员宅基地退出的利益与风险分析 144
6.2.2 宅基地退出的多元主体博弈分析 147
6.2.3 宅基地有偿退出试点改革调研分析 154
6.3 宅基地资格权的理论阐释 156
6.3.1 宅基地资格权的权利性质 156
6.3.2 宅基地资格权的主体界定 159
6.3.3 宅基地资格权的基本权能 161
第7章 适度放活宅基地使用权的理论探析 164
7.1 我国农村宅基地利用与住宅建设基本情况 164
7.1.1 不同区域乡村建设用地数量和投入情况 164
7.1.2 不同区域乡村住宅建设的基本情况 172
7.1.3 不同区域乡村公共设施建设的基本情况 175
7.2 “三权分置”框架中的宅基地使用权特征 179
7.2.1 宅基地使用权的财产特殊性分析 179
7.2.2 集体所有制对宅基地使用权的权利约束 186
7.2.3 宅基地使用权特殊性与适度放活的契合性 188
7.3 宅基地使用权流转的理论分析 189
7.3.1 宅基地使用权流转的制度缺口问题 189
7.3.2 宅基地使用权流转改革的实践争议 193
7.4 宅基地使用权继承的理论分析 196
7.4.1 宅基地使用权继承的制度争议 196
7.4.2 宅基地使用权继承的理论分析 198
7.5 宅基地使用权处分的理论分析 201
7.5.1 使用权抵押的实践争议与学术讨论 201
7.5.2 使用权开发的实践争议与学术讨论 206
第8章 落实宅基地集体所有权的路径探索 210
8.1 加强集体所有权主体组织建设 210
8.1.1 集体经济组织是集体所有权主体代表 210
8.1.2 集体经济组织与村委会实现合理分治 211
8.1.3 集体经济组织发展需要获得政府支持 212
8.2 优化集体所有权的分配权能 212
8.2.1 严格实施无偿分配 212
8.2.2 谨慎探索有偿分配 214
8.2.3 积极探索“户有所居” 218
8.3 强化集体所有权的处置权能 219
8.3.1 落实集体治理下的强制收回 219
8.3.2 探索集体补偿下的有偿收回 220
8.3.3 强化集体组织监管行为效力 222
8.3.4 集体收益分配注重实质公平 223
第9章 保障宅基地资格权的路径探索 226
9.1 明确宅基地资格权性质与权能 226
9.1.1 明确资格权与所有权、使用权关系 226
9.1.2 明确宅基地资格权基本权能与限制 227
9.2 确立宅基地资格权主体取得条件 230
9.2.1 宅基地资格权主体的确定条件 230
9.2.2 宅基地资格权的申请实现条件 231
9.3 确立农村宅基地资格权的实现方式 233
9.3.1 严格“一户一宅”实物分配方式 233
9.3.2 慎重探索多元化实现方式 236
9.3.3 明确资格权退出适用条件与补偿 239
第10章 适度放活宅基地使用权的路径探索 243
10.1 规范宅基地使用权流转制度 243
10.1.1 完善宅基地使用权流转制度 243
10.1.2 落实宅基地使用权转让监管 246
10.2 扩展宅基地使用权处置权能 248
10.2.1 适当放活宅基地使用权抵押 248
10.2.2 探索宅基地使用权入股合作 250
10.2.3 理顺多元利用主体收益关系 251
10.3 完善宅基地使用权继承制度 253
10.3.1 解除非集体成员继承宅基地使用权的限制 253
10.3.2 非集体成员继承宅基地使用权的基本设计 255
第11章 宅基地“三权分置”改革风险防范体系建设 256
11.1 宅基地“三权分置”改革风险的基本判断 256
11.1.1 宅基地“三权分置”改革风险的主要类型 256
11.1.2 宅基地“三权分置”改革风险的影响因素 258
11.2 宅基地“三权分置”改革风险的指标评估 260
11.2.1 改革风险的评估体系构建 260
11.2.2 改革风险评估的基本结论 263
11.3 完善宅基地“三权分置”改革风险防范体系 265
11.3.1 农村土地流转风险防范的国际经验借鉴 265
11.3.2 宅基地“三权分置”改革风险防范体系建设 267
11.3.3 宅基地“三权分置”改革风险防范措施实施 269
第12章 统筹宅基地“三权分置”改革协同配套制度 272
12.1 完善宅基地“三权分置”的相关法律 272
12.1.1 落实土地集体所有权的法律保护 272
12.1.2 落实土地有关政治权益法律保护 273
12.1.3 落实土地有关经济权益法律保护 273
12.1.4 落实土地有关社会权益法律保护 274
12.2 推进农村“三块地”制度改革联动 274
12.2.1 宅基地改革与农地经营方式演变的内在联系 274
12.2.2 宅基地改革与征收制度改革的联动推进 276
12.2.3 宅基地改革与集体经营性建设用地入市改革的联动推进 277
12.3 宅基地改革与各项配套制度的协同联动 281
12.3.1 宅基地改革与户籍制度改革协同联动 281
12.3.2 宅基地改革与社保制度改革协同联动 283
12.3.3 宅基地改革与财税制度改革协同联动 283
12.3.4 宅基地改革与金融改革协同联动 285
12.3.5 推进实现主体利益均衡配套机制 287
尾注 291
参考文献 374
附录：部分国家级试点县（市、区）农村宅基地“三权分置”改革试点案例分析 391
案例（一）：北京市大兴区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 391
案例（二）：江苏省常州市武进区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 400
案例（三）：浙江省德清县农村宅基地“三权分置”改革试点分析 412
案例（四）：福建省晋江市农村宅基地“三权分置”改革试点分析 421
案例（五）：湖南省浏阳市农村宅基地“三权分置”改革试点分析 426
案例（六）：广东省佛山市南海区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 430
案例（七）：安徽省金寨县农村宅基地“三权分置”改革试点分析 443
案例（八）：安徽省旌德县农村宅基地“三权分置”改革试点分析 455
案例（九）：江西省鹰潭市余江区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 462
案例（十）：四川省宜宾市翠屏区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 472
案例（十一）：四川省资阳市农村宅基地“三权分置”改革试点分析 484
案例（十二）：四川省西昌市农村宅基地“三权分置”改革试点分析 494
案例（十三）：重庆市大足区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 499
案例（十四）：重庆市梁平区农村宅基地“三权分置”改革试点分析 512