本书总结了著者团队多项研究课题成果以及多年教学经验的洞见，结合组织理论、政治科学和公共组织决策经验研究的学术传统，最终形成了本书的理论体系。本书设有一个工具的研究视角和两个制度的研究视角(文化和迷思两个部分)。透过上述三个视角，本书全面分析了公共组织的四个核心方面：目标与价值、领导与引导、改革与转变、影响与结果。本书高度抽象而又深入浅出地分析了公共组织的现象、要素和过程，探索公共组织决策与运转的基本规律。本书的结论部分落脚于理解与设计，在探讨三个研究视角之间关系的基础上，最终阐明怎样才能找到三个视角之间的转化方式以及形成严谨规范的公共组织理论。