行政争议实质解决观萌生于2010年以来人民法院的行政审判实践探索，并在行政复议和行政检察制度的时代变革中不断发展。经由中共中央、国务院文件确认，行政争议实质解决已经成为极具中国特色的新兴司法话语。行政争议实质解决是指人民法院在审查行政行为合法性的基础上，围绕行政争议产生的基础事实和起诉人真实的诉讼目的，通过灵活运用依法裁判主导性机制、多样化的调解等补充性机制和繁简分流等配套性机制，对案涉争议进行整体性、彻底性的一揽子解决，实现对公民、法人和其他组织的正当权益的切实、有效保护。
我国行政争议实质解决在实践中初步展现出府院互动、整体法院和检察介入的合力成效，但对协调化解路径依赖可能产生的负面效应需认真对待。随着整体型政府理念和行政争议实质解决观的流行，应当倡导一种理想的“调解型行政复议+裁判型行政诉讼+规范协同型行政检察”的行政争议实质解决模式，确保行政争议实质解决始终在法治轨道上运行，从而更好地助力推进国家治理体系和治理能力现代化。

章志远，安徽贵池人，1975年5月生。华东政法大学讲席教授、博士研究生导师，安徽大学学术副校长。曾任最高人民法院行政审判庭副庭长。兼任中国法学会行政法学研究会常务理事、学术委员会委员，安徽省人民政府法律顾问，上海市人民政府行政复议委员会委员，全国行政审判、行政复议专家。曾获“全国十大杰出青年法学家”提名奖、“上海市杰出青年法学家”等荣誉、称号。入选国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、教育部青年长江学者、教育部新世纪优秀人才支持计划。在《法学研究》《中国法学》等刊物发表论文一百七十余篇，出版个人学术专著十余部。主持完成国家社会科学基金重大项目及其他国家级、省部级科研项目共二十余项，科研成果曾获省部级奖励十余项。

绪 论 中国特色行政审判理念的新发展 （1） <br> 一、行政案件数量增长与回落的 辩证关系 （2） <br> 二、民众诉权行使保障与规范的 辩证关系 （7） <br> 三、司法监督行政与支持行政的 辩证关系 （10） <br> 四、法院主导案审与多方协同的 辩证关系 （12） <br> 五、依法作出裁判与协调化解的 辩证关系 （16） <br>第一章 行政争议实质解决的话语兴起 （20） <br> 一、行政争议实质解决的理念演进 （20） <br> 二、行政争议实质解决的生成背景 （24） <br> 三、行政争议实质解决的理论回应 （35） <br>第二章 行政争议实质解决的法理解读 （49） <br> 一、行政争议实质解决的概念界定 （50） <br> 二、行政争议实质解决的机制构造 （55） <br> 三、行政争议实质解决的属性定位 （62） <br>第三章 行政争议实质解决的实践审视 （68） <br> 一、行政争议实质解决的判断标准 （69） <br> 二、行政争议实质解决的组织资源 （74） <br> 三、行政争议实质解决的基本路径 （79） <br>第四章 行政争议实质解决的主体构造 （86） <br> 一、行政争议实质解决中的府院互动 （86） <br> 二、行政争议实质解决中的整体法院 （111） <br> 三、行政争议实质解决中的检察介入 （124） <br>第五章 行政争议实质解决的判决机制 （138） <br> 一、行政争议实质解决中的给付判决 （139） <br> 二、行政争议实质解决中的变更判决 （148） <br> 三、行政争议实质解决中的撤销判决 （153） <br>第六章 行政争议实质解决的补充机制 （160） <br> 一、行政争议实质解决中的依法调解 （161） <br> 二、行政争议实质解决中的行政应诉 （175） <br> 三、行政争议实质解决中的司法建议 （188） <br>第七章 行政争议实质解决的配套机制 （214） <br> 一、行政争议实质解决中的绩效考评 （214） <br> 二、行政争议实质解决中的繁简分流 （217） <br> 三、行政争议实质解决中的诉讼类型化构造 （228） <br>第八章 行政争议实质解决的具象分析 （231） <br> 一、司法对行政专业认定的尊重与审查 （231） <br> 二、房屋征收补偿案件中承租人的利益保护 （244） <br> 三、检察监督助力行政争议的实质解决 （261） <br>结 语 行政争议实质解决观的“道”与“术” （271） <br> 一、解决前提:行政行为合法性审查 （272） <br> 二、破局关键:起诉人真实诉求查明 （272） <br> 三、解决路径:以引领性判决为中心 （273） <br> 四、判断标准:案涉争议一揽式化解 （274） <br> 五、追求目标:当事人诉求有效保护 （275） <br>主要参考文献 （276） <br>附 录 行政复议实质解决行政争议的生成机理 （284） <br>后 记 （299）