本书以行政决策主体内隐的非理性因素和外显的非理性行为为研究对象，以对全面理性行政决策模式的批判与反思为研究的逻辑起点，分析了行政决策主体非理性因素的自组织作用和功能形态，从个体层面和群体层面对行政决策主体的非理性行为的类型、表现、特征进行了探讨，在实证分析的基础上，从决策制度、行政伦理、组织氛围、决策技术等层面全面地提出合理调适行政决策非理性的基本路径。