本书从经典科层制理论出发，建构“指标分解—会议沟通—激励约束—注意力分配与尺度拿捏执行”的科层运作过程理论框架，解释下指标、开会、督查、承包、“一针穿千线”、尺度拿捏等城市管理执法科层运作的日常现象，从城市管理执法科层治理现象中，发现科层制在基层城市管理执法部门的一种调适与演进模式。

陈念平，中共江西省委党校（江西行政学院）国家治理教研部副教授，管理学博士，江西省公共管理学会常务理事，主要研究行政改革、基层治理、数字政府。在《中国行政管理》《公共管理评论》等学术期刊上发表论文16篇，其中CSSCI来源期刊（含扩展版）11篇，主持2023年国家社科基金项目1项，完成省部级课题多项。