这是一部把握中国高质量发展方向的行动指引，聚焦十五五时期中国发展面临的深刻变局与战略机遇，由兼具深厚学术素养和丰富政策实践经验的权威专家，围绕核心议题进行建设性的深度思考，形成具有思想高度和实践指引的权威之作。十五五时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，高质量发展成为经济社会转型的核心命题。本书课题组在正值十五五规划研究制定与发布的关键时期，邀请9位顶尖专家紧扣于变局中开新局的时代命题，深入分析挑战、机遇与战略路径。展现深刻思考和独立见解。立足全国统一大市场建设、新质生产力培育、共同富裕推进、改革开放深化、建立数据中心等战略维度，深度剖析新时代发展的关键议题，全景呈现经济社会转型的核心脉络，通过鲜活案例解析与前言趋势研判，系统梳理十五五时期高质量发展实现路径与建设重点，提出兼具前瞻性与实操性的策建议。无论是政府决策部门、企业管理者，还是经济研究者，都能从中获取实践启示与理论参考。

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。十五五规划，对于推动我国经济社会持续健康发展、为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。《十五五名家谈：于变局中开新局》课题组旨在打造一部由顶尖专家学者型领导撰写的、聚焦中国十五五发展关键问题的权威前瞻性思想著作。

郑新立 中央政策研究室原副主任
刘志彪 南京大学长江产业发展研究院常务院长
周 洲 中国黄金集团有限公司党委书记、董事长
杨东升 徐州工程机械集团有限公司党委书记、董事长
佟铁军 中国国际经济技术合作促进会新基建科技工作委员会会长

目录

篇一　以高质量规划指导经济社会发展
............................................................................................. 郑新立 / 1
一、引言 ................................................................................................... / 1
二、科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政一条
重要经验 ........................................................................................... / 2
三、针对规划期面临的重大课题集中力量予以解决 ........................... / 4
四、以改革新突破释放经济增长新动能 ............................................... / 8
篇二　新发展格局与全国统一大市场建设
........................................................................................... 刘志彪 / 15
一、引言 ................................................................................................. / 15
二、发展格局转换与市场地位演变：基本要素与分析框架 ............. / 18
三、发展格局与市场性状：特征性转换分析 ..................................... / 24
四、新发展格局下的循环体系：建设全国统一大市场的
理论逻辑 ......................................................................................... / 36
十五五名家谈：于变局中开新局
五、新发展格局下统筹扩内需与优供给：建设强大国内
市场畅通经济循环的政策重点 ..................................................... / 45
篇三　建设世界一流黄金产业科技领军企业
............................................................................................... 周洲 / 51
一、引言 ................................................................................................. / 51
二、十五五战略目标：建设世界一流黄金产业
科技领军企业 ................................................................................. / 53
三、准确把握建设世界一流黄金产业科技领军企业的内在要求 ..... / 55
四、牢牢把握高质量发展首要任务，勇担使命，增强核心功能 ..... / 59
五、加快推进高水平科技自立自强，打造优势产业，提升
核心竞争力 ..................................................................................... / 62
篇四　扎实推动科技创新和产业创新深度融合
....... 杨东升　王秋波　刘彬　石盛楠　徐州市商务局编写组 / 67
一、引言 ................................................................................................. / 67
二、系统定位：领航打造世界级工程机械先进制造业集群 ............. / 70
三、亟须破局：工程机械行业外部环境日益复杂多变 ..................... / 77
四、关键落子：用技术实力巩固中国制造全球竞争力 ..................... / 78
篇五　共同富裕与社会治理现代化
........................................................... 程文浩　黄凌锦　吴彼伦 / 85
一、引言 ................................................................................................. / 85
二、共同富裕与社会治理现代化的时代内涵 ..................................... / 86
三、共同富裕与社会治理现代化的阶段性特征 ................................. / 89
四、共同富裕与社会治理现代化的机遇与挑战 ................................. / 96
五、共同富裕与社会治理现代化的战略框架与关键路径 ................. / 99
六、共同富裕与社会治理现代化的实施保障 ................................... / 106
篇六　统筹金融发展与安全
............................................................................................. 陈林 / 109
一、引言 ............................................................................................... / 109
二、金融发展与金融安全的辩证关系 ............................................... / 110
三、金融体系的生态多样性与同质化 ............................................... / 114
四、构建金融新生态的若干维度 ....................................................... / 121
五、小结 .............................................................................................. / 128
篇七　化解基层民生难点，推动社会治理创新
............................................................................................. 宋煜 / 131
一、引言 ............................................................................................... / 131
二、十四五期间取得的成果与面临的挑战 ................................ / 136
三、当前物业管理行业存在问题的影响因素分析 ........................... / 145
四、物业管理行业实现高质量发展的路径 ....................................... / 156
十五五名家谈：于变局中开新局
篇八　构建中国全球数据中心
......................................................... 何达基　王治国　罗定生 / 165
一、引言 ............................................................................................... / 165
二、战略机遇的时空维度与竞争态势分析 ....................................... / 167
三、全链条数据价值实现的系统性路径设计 ................................... / 173
四、分阶段实施策略与风险防控体系 ............................................... / 180
五、政策保障体系的系统性构建与制度创新 ................................... / 188
六、小结 ............................................................................................... / 194
篇九　学会赋能经济高质量发展的路径探析
......................................................................................... 佟铁军 / 197
一、引言 ............................................................................................... / 197
二、创新驱动：科技赋能内需，培育新质生产力 ........................... / 198
三、协同整合：构建治理共同体，凝聚扩大内需合力 ................... / 199
四、绿色转型：推动低碳发展，引领可持续消费 ........................... / 201
五、开放共赢：深化国际交流，链接国内外市场 ........................... / 203
六、共享发展：优化收入分配，促进包容性增长 ........................... / 205
七、小结 ............................................................................................... / 207