本书以体制为先。体制决定了公文写作的基本格式和主题表达。公文写作尤其需要遵守体制为先的原则。事务不同，则文体不同。中国公文文体从少到多、从通用到细致，不断发展演变，形成了后世完备的公文文体系统。公文文体的写作发展带动了公文批评理论的形成和发展完善，在古代文论中出现了很多有关文体特征和写作要领的批评理论，成为中国传统文学理论的宝贵资源，代表着中国式文论的特征。