全书共6章，前3章阐述了基层治理的的时代背景、多元主体所包括元素，以及对于基层治理的研究方法；后3章用讲故事的方式，通过北京市学院路和大栅栏两个街道治理的实例，讲述基层社区空间改造、培育居民组织、重点议题治理的过程，通过这些过程展示社区治理的方式方法，再用理论逻辑将其总结为可复制的宝贵经验，旨在帮助政府机关加强基层治理体系建设，并帮助社区工作者提升基层治理能力。

本书重点分析在基层治理的几个具体实践案例之中，国家一市场一社会作为多元主体的参与及互动。

导 言 迈向基层治理现代化
现代化是一个综合性的概念，既是中国近现代以来仁人志士追求国家富强、民族振兴以及人民幸福的具体目标，也是马克思以降对工业革命之后所出现的人类社会整体新模式的理论关切。今天，无论是实践成就还是学术研究中，都认同中国现代化建设已经取得了巨大的成就，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择。
在整体现代化卓有成效的背景下，还存在不同具体领域现代化建设的不平衡、不充分发展基层治理现代化便是其中之一。
基层治理是国家治理的基石。2021年7月11日发布的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》开篇明文，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。同时，明确指出推进基层治理现代化的六个方面工作：一是完善全面领导基层治理制度，二是加强基层政权治理能力建设，三是健全基层群众自治制度，四是推进基层法治和德治建设，五是加强基层智慧治理能力建设，六是加强组织保障。
为什么要强调基层治理现代化?笔者总结有以下几个方面的原因。
首先，基层之间发展不平衡。习近平总书记在2020年扎实推进长三角一体化发展座谈会中指出：不同地区的经济条件、自然条件不均衡是客观存在的，如城市和乡村、平原和山区、产业发展区和生态保护区之间的差异，不能简单、机械地理解均衡性。解决发展不平衡问题，要符合经济规律、自然规律，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能搞一刀切。当我们身处东北老工业基地的单位社区，华北平原的村庄，江浙沪包邮区的小城镇，西部地区自然分布的村落，深圳彻夜通明的高新科技园区······基层面貌在不同区域之间的巨大差异会给我们带来最直接朴素的冲击。
其次，基层内部发展不充分。基层内部各主体之间缺少整合，无法形成充分合力，基层内部各要素的活力并未被充分激活。来自国家市场社会的多元主体聚焦于基层：在国家层面，除上文中的城乡社区及街道乡镇之外，还包括基层辖区单位，下沉社区干部，社区党组织，社区工作者等；在市场层面，越来越多的企业与投资开始重视基层下沉市场；在社会层面，更多的社会组织、专家学者、居民自组织等参与其中。
最后，基层直接面向人民多样需要。今天，基层是党和政府联系和服务群众的最后一公里，体现出党和国家对每一名群众的关心。具体来说，基层社区的工作几乎涵盖了居民日常生活的方方面面：社区治安与人口管理、物业服务与社会保障、老旧小区与棚户区改造、居民日常文化娱乐活动、社区弱势群体扶助、基层党建与专业化社会工作服务······
借此，在以上三个前提假设之下基层之间发展不平衡、基层内部发展不充分、基层直接面向人民多样需要我们在具体的工作中应当如何开展基层治理现代化的实践？此问题构成了本书的核心关切。
本书共分五个章节，谋篇布局围绕笔者在研究与实践过程中对于基层治理的思考而展开。第一章：基层治理的时代转型；第二章：社会调查了解基层的技术工具；第三章：百年乡建近现代基层治理的尝试；第四章：社区营造新时代基层治理的尝试；第五章：党建引领、多元参与中国式基层治理现代化。
选择这样的成文结构，主要基于以下几个方面的考量。
（一）今天的基层治理，在国家治理转型的历史脉络中，究竟处于怎样的位置？这需要我们回到历史中进行考察。
第一章：基层治理的时代转型。考察今日之基层治理，必须具有历史转型的视野。既往我们理解的基层治理，主要是从国家治理的角度进行的分析，多关注其具体功能。而事实上，基层治理并非一个仅存在于今日国家治理体系中的一个概念，而是一个与既往基层治理历史息息相关的社会事实。笔者从历史转型的视角考察了单位制时期、改革开放时期，以及新时代与十四五规划中的基层治理，上述都会对我们今天的基层治理产生巨大影响。同时，笔者从经典的科层制、历史视角、自组织、传统共同体、技术治理以及组织功能主义等视角对党和国家有关基层治理现代化尝试进行分析，为读者提供了一系列理解基层治理的理论视角。
（二）没有调查就没有发言权。我们如何开展社会调查？如何面对基层多样化的现实状况灵活设计调查方案？
第二章：社会调查了解基层的工具。首先，从研读毛泽东同志的《农村调查》入手，从中总结和概括出的调查应把握的原则和方法：（1）以问题为导向；（2）以基层为田野与视角；（3）以可获得性为边界；（4）重视对问题与理论的逻辑梳理；（5）重视细节的展示。同时，介绍几种基本调查方法在基层调研中的运用，包括：（1）问卷法与结构化访谈与观察；（2）访谈研究法；（3）观察研究法；（4）文献研究法等。必须要强调的是，根据具体情境进行研究设计，并适时拓展既有研究方法框架非常重要。
（四）既往都有哪些基层治理的尝试？以学者为主导的基层治理都有哪些经验？一个历史上乡村建设的实践与一个今日之社区营造的案例或许会给我们一些启发。
第三章：百年乡建近现代基层治理的尝试。本部分通过对20世纪二三十年代中国广大农村开展的乡村建设运动的建设以反思今日之基层治理。首先，20世纪二三十年代的乡村建设运动具体包括：(1)张謇的村落主义与棉铁主义；(2)费达生基于技术与乡村企业的乡村建设；(3)卢作孚基于微生物式的渐进改造；(4)晏阳初中国平民教育促进会的尝试；(5)梁漱溟的平民教育与县政改革尝试。通过介绍历史上中国乡村建设的实践，我们会发现，通过培育基层社会组织、改造基层产业结构、政治结构，并提升基层居民的文化水平，是提升基层治理的重要方向。但与此同时，在基层治理中，如何与地方性知识相结合，并尊重不同地区的主体性特征，是未来基层治理中应重视的方面。
第四章：社区营造新时代基层治理的尝试。本部分主要介绍基于整体提升基层社区人、文、地、产、景的新时代社区营造工作。一方面介绍在学者视角下，参与基层社区治理的基础调查、讲座培训、直接干预；另一方面则介绍基于实践面向的社区社会组织孵化、社区在地文化复兴、社区公共空间与私人空间的改造。通过对北京前门大栅栏社区营造的具体介绍，可以为相关学者、实践者提供可被复制、借鉴的实践方案，同时也为在马克思主义视角下，专家学者参与改造世界提供了一种路径。
（五）改造社会是马克思以降学者的不懈尝试。那么在改造社会中，马克思主义社会学家对于美好社会的想象是怎样的？
第五章：党建引领、多元参与中国式基层治理现代化。面对现代管理机构必然面对的复杂多元的基层治理状况，有必要强调党建引领、多元参与的中国式基层治理现代化。党建引领符合中国国家治理场域中的政党地位，也为多元参与提供了可能的空间，在治理过程中实现人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
最后必须说明本书在写作中的一些具体考量。第一，本书尝试为基层治理的相关实践者与研究者提供一定的参考，因此在文本呈现中尽可能使用去学术化的语言。第二，本书中囊括了大量有关基层治理实践的具体介绍，遵照学术伦理规范并保障研究对象隐私，笔者将所有的访谈记录与观察材料均采用了匿名化处理。第三，需要对核心概念进行说明：由于既往研究中对于社区的论述较多，且本书将城乡社区以及其所属的街道与乡镇视为一个多元主体发生联系互动的场域，故本书中所提到的基层、社区与基层社区都被共同视为同一意涵的概念。

王海宇，社会学博士，现任教于北京航空航天大学马克思主义学院。长期关注基层治理、城市更新、乡村规划、社会设计等领域。

导 言 迈向基层治理现代化
001
第一章 基层治理的时代转型
007
一、单位制时期的基层治理
007
二、从1978年到2012年的基层治理
016
三、新时代社会治理共同体与社会治理体系
018
四、基层治理现代化的几个理论解释
019
五、远景规划中的基层治理
027
第二章 社会调查：了解基层的技术工具
031
一、为何重视社会调查
031
二、问卷法与结构化的访谈与观察
042
三、访谈研究法
050
四、观察研究法
054
五、文献研究法
059
六、本章小节：法无定法
061
第三章 百年乡建：近现代基层治理的尝试 063
一、20世纪二三十年代中国乡村建设运动 063
二、张謇：村落主义与棉铁主义 068
三、费达生：基于技术一组织的乡建尝试 070
四、卢作学：微生物式的渐进改造 072
五、晏阳初平教会的教育、县政与减租尝试 074
六、梁漱溟的邹平实验 082
七、本章小节：乡村建设中的组织化与整体性 084
第四章 社区营造：新时代基层治理的尝试 089
一、清华大学社会学系的大栅栏社区营造 090
二、学术意义上的分类与实践 091
三、实践面向的分类与实践 103
四、本章小结：关于学术与实践的分类与反思 119
第五章 党建引领、多元参与：中国式基层治理现代化 127
一、党建引领：中国式基层治理现代化在理论与实践中的创新 127
二、人人有责、人人尽责、人人享有 133
三、重视过程：多元主体参与的关键一环 142
结语 营造基层何以可能？ 151
后记 155
附录一 清华大学社会学系大栅栏社区营造培训班的主要课程内容
159
附录二 有关清华大学大栅栏项目培育的20个社区社会组织部分介绍
165
一、胡同院落门联雕刻
166
二、胡同街角戏剧社
168
三、居民故事汇
171
四、文化导览队
173
五、文化传承小使者
175
六、快乐全家福拍摄
177
七、女子消防队
179
八、残障人士服务队
181