本书旨在探讨三螺旋创新、政策试验与中国科技创新治理间的关系。通过理论研究、实践梳理、实证分析与支撑体系探究，试图回答创新政策试验机制如何发挥作用，三螺旋主体在创新治理中的作用演变及有效性等问题，最终提出契合中国实际需求的科技创新治理模式构建方案。

一是从国家创新体系视角出发，依据三螺旋模型、政策试验理论框架，厘清三螺旋模型、政策试验与科技创新治理的关系，论证政策试验如何在各级政府和创新主体间通过互动形成信息网络，以强化三螺旋正反馈过程。

二是按时间、载体序列划分创新治理演变阶段，系统回顾我国改革开放以来，科技创新经历的技术引进、产业协同、治理转型、全面创新治理阶段的历史沿革。同时，梳理建立以市场为导向的科技创新体系过程中，高新区、国家创新型（试点）城市、国家自主创新示范区等载体类型的创新治理模式，并分析科技创新治理思想转变的关键节点。

三是从央地关系视角出发，描述中央与地方政府不断互动、交换信息和不断在实践中试错的过程，探讨中国创新治理过程中横向三螺旋创新主体与政府间的协同关系，以及纵向中央与地方政府的交互关系。

四是借助博弈理论和仿真理论，分析科技创新治理影响机理。论证三螺旋分析框架下创新治理相关作用的行为过程及可能结果；重点关注引入政策变量对企业和高校创新的影响。通过构建动态演化博弈模型，测算政策演变的实际效果并得出相关结论，服务后续创新治理模式改进。

五是支撑体系探究，借助比较视角，从创新体制与文化秩序等方面，反思中国科技创新治理过程，明确三螺旋创新、政策试验与科技创新治理的外在环境变量。通过分析制度、文化环境对创新的影响机理，并比较美国科技创新文化、制度差异，探究中国创新文化、制度环境面临的约束条件，提出适应中国特色创新文化与制度构建的建议。

六是总结、归纳和概括基于三螺旋框架和政策试验机制下，中国科技创新治理路径、动力机制、创新载体和保障体系等特点，推动政策试验机制理论和实践新发展，服务中国创新治理体系顶层设计。

在国家治理体系和治理能力现代化框架下，科技创新治理正致力于形成更具韧性、黏度、张力、活力和弹性的治理体系，推动实现创新从点到面、从局部到系统突破，为经济社会高质量发展提供新动能。具体而言，要优化治理路径，立足关键区域、领域和环节，实现精准发力；强化动力机制，由政策试验转向常态治理，将创新纳入考核；发挥三方主体主动性，强化新型研发机构作用；完善保障体系，夯实创新文化与秩序基础，持续优化创新治理流程。

1　绪　论1

11　研究背景 1

12　研究意义 3

13　文献回顾 6

14　研究设计 17

2　理论基础：三螺旋、政策试验与科技创新治理23

21　三螺旋创新模式 23

22　政策试验机制 33

23　科技创新治理 3924　三螺旋、政策试验嵌入科技创新治理框架 44

3　实践总结：按时间、载体划分的科技创新治理演变57

31　按时间划分的创新治理演变主要阶段 57

32　按载体区分的创新政策演变归类分析 6233　不同阶段、不同载体创新治理模式总结 7234　创新治理实践过程中的问题与掣肘 77

35　结论 80

4　机理探讨：政策试验机制嵌入科技创新治理实践 82

41　央地关系实践及创新治理分析框架 8242　国家创新型城市建设试点演化过程 8843　央地关系作用于中国科技创新治理机理 9244　三螺旋创新模式与央地关系的互构关系 9645　结论 102

5　实证分析：三螺旋创新主体合作演化博弈103

51　研究假设 103

52　模型构建 10753　演化路径及其稳定性策略分析 108

54　演化博弈及政策仿真分析 11455　结论 127

6　支撑体系：创新文化、制度环境与创新行为 128

61　文化、制度环境对创新的影响机理 128

62　美国创新长期领先的文化、制度分析 13563　中国创新制度、文化环境改进之处 14464　中国特色创新文化与制度环境构建思路 153

7　政策建议：模式完善思路与举措 159

71　治理路径：区域、领域环节精准发力 159

72　动力机制：由政策试验转向常态治理 162

73　创新载体：强化三螺旋混合组织作用 164

74　保障体系：夯实创新文化与制度基础 16775　结论 168

8　总结与展望169

81　研究结论 169

82　研究不足 173

83　研究展望 174

参考文献 176