零基预算是一种科学的预算编制方法，是预算制度的创新，在理论体系上已经相当完善。但零基预算在理论上的发展与实践上的成就并不是同步的，国内外的实践表明，零基预算的早期改革实践不能算成功，尤其零基预算对于预算主体过于理性和理想化的要求，难以适应复杂的预算关系与实际。全书稿系统阐述了零基预算相关概念，总结了国内外实践，结合党的二十届三中全会、2024年中央经济工作会议与2024年度全国财政会议的相关精神，提出了落实零基预算的做法供政府经济管理部门参考。