本书从立法体例、实现方式、立法内容、引领性立法等方面观测、分析2023年度地方立法状况，目的是发现和展示地方立法的动态趋势和可能的规律，为各地立法提供相互借鉴的基础平台。本书研发并发布“地方立法能力提升框架性建议（2024年版）”，并将于此后逐年予以完善，以为地方立法能力提升提供相关参考。同时，通过“我国地方立法成本效益分析状况及相关问题探讨”分析探索立法效能的基本理论与方法。此外，本书将2023年度地方立法制定、修改、废止的清单附于书后，为各地相互了解立法的整体情况提供基础信息支持。
安子明，西北政法大学行政法学院副教授、博士，硕士生导师，长期从行政法学、公共管理学和法律社会学等研究，关注地方治理运行实效。陕西省、西安市、榆林市人大常委会立法咨询专家，西安市社会稳定风险评估专家，普丰法治研究院总设计。承担国家社科基金、中国法学会、陕西省等国家级和省部级、市级课题20余项，涉及“中国地方立法的要素、逻辑与整体结构““执法体制改革实效研究”“城市治理机制”“政务服务标准化体系”“制度均衡与后发展地区”“农地规模经营的制度要素研究”等理论与对策性研究项目。
王静，陕西省榆林市中级人民法院法官 。
目录/ CONTENTS
第1 章2023 年地方立法状况分析总报告
1.1 2023 年全国地方立法基本态势 ／003
1.1.1 立改废总体情况 ／003
1.1.2 立法体例情况 ／003
1.1.3 立法层级情况 ／005
1.1.4 立法制定条款数量 ／005
1.1.5 立法用语使用频次 ／006
1.2 2023 年地方立法制定情况分析 ／008
1.2.1 制定立法占比情况 ／008
1.2.2 实现方式分析 ／009
1.2.3 立法内容分析 ／011
1.2.4 以“海绵城市”方面的立法为例，分析地方立法的基本趋势与特点 ／013
1.3 2023 年地方立法修改情况分析 ／017
1.3.1 修订情况分析 ／017
1.3.2 修正情况分析 ／020
1.3.3 修改情况分析 ／022
1.4 2023年地方立法废止情况分析 ／023
1.4.1 废止数量分析 ／023
1.4.2 实现方式分析 ／024
1.4.3 废止内容分析 ／024
1.5 2023年广东省立法基本情况分析 ／026
1.5.1 制定情况分析 ／027
1.5.2 修改情况分析 ／031
1.5.3 废止情况分析 ／033
1.6 2023年引领性地方立法分析 ／034
1.6.1 地方立法总体情况 ／034
1.6.2 地方立法建议清单 ／035
1.6.3 地方立法要素分析 ／040
第2章地方立法能力提升框架性建议（2024年版）
引言 ／047
2.1 立法拟解决的问题 ／048
2.1.1 立法目标界定的依据 ／048
2.1.2 不同问题的立法界定 ／049
2.1.3 已有解决措施及其对问题的
解决程度 ／050
2.1.4 阻碍目标实现的因素 ／050
2.1.5 立法问题事项清单 ／052
2.2 立法需求 ／052
2.2.1 国家机关需要立法 ／052
2.2.2 行业组织需要立法 ／054
2.2.3 企事业单位需要立法 ／055
2.2.4 社会群体需要立法 ／055
2.3 立法时机 ／055
2.3.1 迫切程度 ／055
2.3.2 成熟程度 ／056
2.3.3 适法程度 ／056
2.4 立法解决问题的程度 ／057
2.4.1 立法的领域 ／057
2.4.2 立法的适用范围 ／058
2.4.3 立法的适用主体 ／058
2.4.4 治理规范选择 ／059
2.5 立法成本效益分析 ／061
2.5.1 立法成本效益分析的实践与理论框架 ／061
2.5.2 立法的成本构成及分析方法 ／062
2.5.3 立法的效益构成及分析方法 ／063
2.5.4 成本效益分析方法在地方立法工作中的应用 ／064
2.5.5 立法成本效益分析与立法效能提升 ／064
2.5.6 立法成本效益分析示例 ／065
2.6 立法实现的条件 ／065
2.6.1 立法实现基础 ／065
2.6.2 守法基础 ／066
2.6.3 执法基础 ／067
2.6.4 社会基础 ／067
2.6.5 司法基础 ／068
2.7 立法解决问题的周期与立法适用期限 ／068
2.7.1 解决问题的难度评估 ／068
2.7.2 解决问题的能力评估 ／069
2.8 立法能力 ／069
2.8.1 立项事项征集与分析能力 ／069
2.8.2 立法决策能力 ／070
2.8.3 立法统筹能力 ／070
2.8.4 立法调查研究能力 ／071
2.8.5 立法起草能力 ／072
2.8.6 主要立法条款实效性检验能力 ／073
第3章我国地方立法成本效益分析状况及相关问题探讨
3.1 制度现状：立法成本效益分析的制度化探索 ／078
3.1.1 国家层面的规定 ／078
3.1.2 地方层面的规定 ／080
3.2 地方实践：地方对立法成本效益分析的开展情况 ／082
3.2.1 地方对立法成本效益分析的理解状况 ／082
3.2.2 对2005年《海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程序规定》样本的延展性分析 ／082
3.2.3 地方实践的要素提取 ／084
3.3 构成要素：目前地方立法成本效益分析的构成要素 ／085
3.3.1 立法的过程成本 ／085
3.3.2 立法的实施成本 ／086
3.3.3 守法成本 ／087
3.3.4 立法效益 ／088
3.4 基本理论：重复性行为模式的可测度性 ／088
3.4.1 社会问题的界定与解决成本 ／088
3.4.2 重复、数量与可测度性 ／089
3.4.3 重复性行为被标准化后的制度效能 ／091
3.4.4 立法设定行为模式背后的隐性社会成本 ／092
第4 章与2023 年立法相关的主要文件、论文、图书目录
4.1 与2023 年修改的《中华人民共和国立法法》相关的文件目录 ／097
4.2 近年来与立法相关的主要论文目录 ／097
4.3 近年来与立法相关的主要图书目录 ／101
第5章立法资料分析附件
附件1 2023年地方立法制定、修改、废止情况总目录 ／107
附件2 2023年地方立法制定情况目录 ／171
附件3 2023年地方立法修订情况目录 ／205
附件4 2023年地方立法修正情况目录 ／212
附件5 2023年地方立法其他修改情况目录 ／225
附件6 2023年地方立法废止情况目录 ／227
附件7 2023年广东省地方立法制定、修改、废止情况目录 ／236
附件8 2023年广东省地方立法制定情况目录 ／241
附件9 2023年引领性地方立法目录 ／244
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