中国区域创新能力评价报告2025_中国科技发展战略研究小组、中国科学学与科技政策研究会_9787524500995

《中国区域创新能力评价报告》（以下简称《评价报告》）是以中国区域创新体系建设为主题的综合性、连续性的年度研究报告，对各省（自治区、直辖市）创新能力进行分析比较为核心内容。从1999年起，中国科技发展战略研究小组每年推出一本《评价报告》。《评价报告》以区域创新体系理论为指导，借助中国科技发展战略研究小组多年形成的评价方法，利用大量的统计数据，综合、客观及动态地给出各省（自治区、直辖市）创新能力的排名与分析，为地方政府了解本地区创新能力提供参考。在综合评价与系统分析的基础上，本年度报告分为三篇：第一篇是中国区域创新能力分析，重点反映当年区域创新能力排名的总体情况；第二篇是各省（自治区、直辖市）区域创新能力分析，包括各地区优劣势指标分析；第三篇是附录。

《中国区域创新能力评价报告》（以下简称《评价报告》）是以中国区域创新体系建设为主题的综合性、连续性的年度研究报告，对各省（自治区、直辖市）创新能力进行分析比较为核心内容。从1999年起，中国科技发展战略研究小组每年推出一本《评价报告》。《评价报告》以区域创新体系理论为指导，借助中国科技发展战略研究小组多年形成的评价方法，利用大量的统计数据，综合、客观及动态地给出各省（自治区、直辖市）创新能力的排名与分析，为地方政府了解本地区创新能力提供参考。中国科技发展战略研究小组是一个团结、目标一致、工作认真、富有责任感的开放性研究团队。其主要成员来自科技部、中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心、清华大学、军事科学院等单位。
为了更好地展示各区域创新能力的动态演化过程，《评价报告》自2021年起增加了对各地区区域创新能力排名变化的分析。从2023年开始，《评价报告》突出了地区的创新能力优势和劣势分析，有利于各地区快速了解本地区区域创新情况。按照数据来源公开可比的要求，《评价报告》使用滞后两年的统计数据，即2025年的评价结果是基于2023年的数据完成的。
在综合评价与系统分析的基础上，本年度报告分为三篇：第一篇是中国区域创新能力分析，重点反映当年区域创新能力排名的总体情况；第二篇是各省（自治区、直辖市）区域创新能力分析，包括各地区优劣势指标分析；第三篇是附录。
2025年《政府工作报告》指出，优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。全面部署新的一年我国在区域布局、重大战略和科技创新等方面的工作，为我国区域创新发展提供了新的战略指引。结合本年度区域创新能力评价结果，当前我国区域创新格局呈现以下特征。
一是持续推进区域创新高地建设，分布式创新体系初步形成。2016年，国务院印发的《十三五国家科技创新规划》（以下简称《科创规划》）中正式提出创新高地的概念，强调其在落实国家区域发展总体战略、创新体制机制、集聚创新资源和带动区域创新水平跃升等方面的重要作用。近年来，国家持续部署和推动创新高地建设。2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上提出努力成为世界主要科学中心和创新高地的重要论断；2021年3月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，深入探讨了建设科学中心和创新高地的重要性和紧迫性，为创新高地建设提供了根本遵循。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上强调加快建设世界重要人才中心和创新高地，为创新高地建设路径提供重要指导。2024年10月以来，《国家空间科学中长期发展规划（20242050年）》和国务院密集批复的杭州、南京、郑州等多个地区的国土空间总体规划（20212035年），都将创新高地建设作为重要发展目标。2025年4月29日，习近平总书记在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。创新高地具有强大创新引领能力和竞争力，依托创新高地建设，不仅能够有效发挥本地科技创新优势，带动周边形成创新合力，还有助于推动周边地区串点成线、连线成片，促进区域之间的优势互补，形成分布式创新体系，最终促进国家创新体系整体效能的提升。
二是科技金融制度不断完善，支撑科技与产业深度融合。党的二十届三中全会明确提出，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。全国科技大会和中央金融工作会议也对科技金融作出了具体部署，要求金融管理部门、科技部门和金融机构深化金融供给侧结构性改革，推动金融、科技、产业融合发展。为加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和科技强国建设，2024年以来，国家金融监督管理总局《关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》和中国人民银行等七部门《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》相继出台，构建了覆盖信贷、债券、创投等多渠道的政策矩阵，尤其在科创企业全生命周期服务、知识产权融资、资本市场对接等领域形成细化指引。2025年5月13日，科技部、中国人民银行、国家金融监督管理总局等七部门联合发布《加快构建科技金融体制
有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，旨在构建同科技创新相适应的科技金融体制。在全球化竞争格局深刻变革的背景下，科技创新已成为大国博弈的核心战场，各地也在结合自身特点，持续推出科技金融相关政策措施，地方政府同步探索差异化实践，不断优化科技金融制度,如北京落地创新积分贷、上海推行知识产权证券化项目、江苏完善苏创融产品模式。
三是人工智能技术蓬勃发展，赋能区域创新能力快速提升。2025年伊始，杭州六小龙的横空出世，再次引起各行各业对人工智能技术的广泛关注。人工智能的强赋能作用，使其成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。我国在人工智能领域持续发力，跻身世界第一梯队，截至2025年4月9日，我国人工智能专利申请量达1576379件，占全球申请量的38.58%，位居全球首位，我国已累计培育400余家人工智能领域国家级专精特新小巨人企业，占据了全球十分之一的人工智能产业规模，形成了完整的人工智能产业体系。2025年《政府工作报告》提出，持续推进人工智能行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。各地持续出台相关举措，布局人工智能产业，推动人工智能与传统产业融合，提升区域创新能力。湖南省工业和信息化厅发布《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（20242026年）》。该计划提出，到2026年，全省智能算力达到3600PFlops，人工智能产业规模突破1000亿元。北京市发展和改革委员会等部门联合发布《北京市推动人工智能行动计划（20242025年）》，从标杆应用、示范性应用、商业化应用等维度谋划推动人工智能应用落地，构建大模型赋能经济社会发展的全景图。四川省印发《四川省人工智能产业链总体工作方案（20242027年）》，明确未来三年四川人工智能产业发展的主要目标、发展布局和重点任务，计划到2027年，产业规模突破2000亿元。
四是创新格局略有变动，区域创新基础支撑不断加强。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各地推动科技创新和产业创新深度融合，打造高效能区域创新体系。领先格局基本稳定，2025年排名前5位没有变化，依次为广东、江苏、北京、浙江和上海。从排名变化情况看，2025年排名上升的地区有10个，其中，甘肃排名上升5位，重庆、内蒙古和云南均上升4位，中西部地区创新驱动发展取得较好成效；排名下降的地区有11个，其中，黑龙江下降5位，创新排名下降的态势尚未扭转。2025年区域创新能力得分依然呈现明显的梯队分布，广东、江苏、北京、浙江、上海和山东的区域创新能力综合得分在40分以上，具有明显的领先优势；湖北、安徽和湖南得分在30分以上，具有一定竞争力。从创新能力相对得分的动态变化来看，广东区域创新领先优势开始缩小，江苏、浙江、上海和山东进步较为明显。不同省市创新实力、创新潜力和创新效率差异较大。大省大市在创新实力方面依然占据优势，直辖市在综合效率指标排名中表现较好，部分追赶地区在综合潜力指标排名中靠前。科技指标增长明显，创新驱动发展的基础不断增强，财政科技支出、规模以上工业企业研发经费投入、全国发明专利申请量、规模以上工业企业新产品销售收入等指标增长明显。
由于资料的限制，本报告没有涉及台湾地区、香港和澳门特别行政区的创新发展情况。
由于本报告是集体完成的，文字风格不尽统一，加之时间紧迫、经验有限，虽数易其稿，但仍有许多不尽如人意之处，欢迎各界批评指正。

《中国区域创新能力评价报告》课题组
2025年6月24日

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