建立土地发展权体系是进行国家土地要素市场化改革和提升国家空间治理能力的重要手段，同时也是当前中国城镇化模式与社会经济转型面临的重大政策挑战。在新型城镇化进程中，合乎时宜的土地发展权体系既能够有效保护有限耕地资源，又可以兼顾城乡与区域发展需求，平衡政府、市场、土地业主间的关系，实现我国国土空间开发格局的优化。
本书认为合乎时宜的土地发展权应该具备公、私二重性。作者通过产权发生学和制度比较，梳理了中西方土地制度历史演进过程以及西方的土地发展权配置流转经验，归纳构建了权力权利平衡下两场域（体制社会）、两权能（土地发展权土地规划权）的土地发展权理论框架。在不同空间尺度下，结合充分的实证研究，对当前中国空间规划治理作出了有益的探索。
田莉，清华大学建筑学院城市规划系教授、土地利用与住房政策研究中心主任，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理创新中心主任。曾获首届国家优秀青年科学基金、北京高校卓越青年科学家计划项目、首届城乡规划青年科技奖。在城乡规划、土地与住房、城市更新等方面著述颇丰。先后主持十余项国家重点课题、国家社科基金重大项目，主持项目曾获住建部华夏建设科技奖一等奖、J育部科技进步奖二等奖、国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）的葛德·阿尔伯斯 （Gerd Albers）特别提名奖等。连续入选斯坦福大学、爱思唯尔（Elsevier）发布的五版全球前2%顶尖科学家榜单，在Nature子刊等高水平学术期刊发表论文190余篇。
夏菁，合肥工业大学建筑与艺术学院讲师，清华大学建筑学院博士后，研究方向为住房、土地利用与城乡规划。发表中英文学术期刊论文30余篇，参与出版著作5部。
王晨跃，浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院助理研究员，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心兼职研究员，中国人民大学管理学博士，清华大学城乡规划学博士后。在《中国土地科学》、《城市规划》、《城市规划学刊》、《公共管理与政策评论》、Land等国内外核心期刊上发表论文10余篇。
序
第一章 绪论
一、研究背景
二、土地发展权的理论内涵与权能体系
三、国家治理体系中的土地与空间治理
四、研究的主要内容
第二章 中国土地发展权的历史脉络
一、权力权利结构下的土地发展权秩序的形成与运行机制
二、传统中国土地发展权的历史谱系演进
三、现代启示
四、小结
第三章 国际比较制度视角下的土地发展权演进
一、权力合法性行为理性关联的制度变迁与土地发展权演进
二、中西文明演进中的土地发展权秩序与制度基因比较
三、英国传统社会利权关系的制度化与土地发展权演进
四、中英传统社会制度变迁中土地发展权配置的经济效应
五、英美现代社会利权关系的制度化与土地发展权益配置
第四章 基于空间规划的土地发展权配置流转的国际经验
一、英国的土地发展权与规划体系
二、美国的土地发展权与规划体系
三、德国的土地发展权与规划体系
四、国际经验的比较与总结
第五章 国家治理中的我国空间规划体系演进
一、国家治理中的空间规划体系演进轨迹
二、改革开放以来空间规划与土地发展权演进
三、国家治理视角下的空间规划与土地发展权改革思路
四、小结
第六章 基于国土空间规划的土地发展权：治理逻辑与政策框架
一、土地发展权与空间规划失衡的挑战
二、我国土地发展权的治理逻辑：纵向央地关系与横向政府市场社会关系
三、基于空间规划配置的我国土地发展权的层次与框架
四、体制场域中的国土空间规划与土地发展权体系演进
五、社会场域中的国土空间规划与土地发展权体系演进
六、国土空间规划中基于均衡发展的土地发展权配置与转移制度
七、小结
第七章 中国特色土地发展权理论体系框架
一、土地发展权土地规划权张力与空间规划治理
二、中国土地发展权体系建构的主要内容
三、空间规划与中国土地发展权体系
四、基于两场域、两权能的中国土地理论体系建构
第八章 主体功能区规划对区域均衡发展的影响：基于土地发展权均衡视角
一、我国主体功能区规划实施中的土地发展权分配逻辑
二、区域均衡发展导向下实施主体功能区规划面临的主要挑战
三、主体功能区规划对区域均衡发展的测度评价：以长江经济带为例
四、主体功能区土地发展权益均等化导向的影子指标政策构想
五、主体功能区影子指标的 S-CAD 预评估以湖北省为例
六、区域均衡发展与主体功能区规划实施优化策略
七、小结
第九章 建设用地指标分配与土地发展权益均衡
一、建设用地指标分配的国家治理逻辑
二、建设用地指标分配执行偏差的总体特征
三、省对市建设用地指标配置优化的总体思路
四、省对市建设用地指标配置优化策略
五、建设用地指标分配优化与土地发展权均衡配置建议
第十章 市级国土空间规划中的用地指标分配优化实践：以河南新乡人地挂钩为例
一、人地挂钩政策的实施背景
二、河南省人地挂钩政策简介
三、新乡市人地挂钩政策简介
四、人地挂钩实践中的土地发展权转移客体
五、人地挂钩实践中的土地发展权交易市场构建
六、人地挂钩实践中的土地发展权转移的利益分配机制
七、小结
第十一章 城市更新中的土地发展权配置与流转：以广州番禺区城乡更新为例
一、城市更新中的产权实践场景
二、城市更新中的空间锁定效应
三、番禺区城乡更新的背景与空间锁定
四、番禺区城市更新空间锁定的破解
五、小结
第十二章 结语
一、中国空间规划治理转型图景
二、迈向土地发展权土地规划权均衡的中国空间治理体系展望
三、未来研究方向
参考文献
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