国家特殊管理股制度是我国文化领域国有企业分类改革的重要举措。从时代背景出发，可以发现国家特殊管理股制度的立法目的就是在保持正确政治导向的基础上，满足不同类型股东的合理诉求和预期，从而实现社会效益和经济效益的统一。国家特殊管理股系双层股权结构之特殊类别股，股东异质化理论理论为其提供法理支撑。为了更好地推行国家特殊管理股制度，必须以其立法目的、法律性质和法理基础审视制度设计和试点实践。为了更好地推行国家特殊管理股制度，必须以其立法目的、法律性质和法理基础审视制度设计和试点实践。