本书以《招标投标法》及《招标投标法实施条例》为核心，结合*新政策文件，系统梳理了建设工程招标投标全流程中的关键问题与操作要点。全书共分六章，内容涵盖综合政策解读、招标、投标、开标和评标、定标和合同签订、异议和投诉等核心环节，精选156 个典型问题和31 个代表性案例进行深入剖析，提供解决方案与法律依据。内容注重实用性与时效性，以帮助读者规避法律风险，提升招标投标合规管理水平。本书既可作为实务操作指南，又可为政策研究提供参考，是建设工程招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、监管部门等不可或缺的工具书。

本书选取了建设工程招标投标全流程各环节会遇到的重要、疑难和复杂问题进行解答和剖析，参编人员全部为具有丰富经验的一线实操人员，本书中的问题和案例主要来源于日常的工作实践，具有较强的实用性和针对性，能够对从事招标投标管理和实务工作的人员提供一定的帮助。

随着我国工程建设市场的快速发展，招标投标作为工程建设项目发包、承包的主要方式，其规范性和公平性对保障工程质量、提高投资效益、维护市场秩序具有重要意义。《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的颁布、实施，为招标投标活动提供了基本法律遵循的依据。近年来，随着《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》等政策的出台，进一步推动了招标投标制度的完善，强化了市场主体的责任意识，为营造公开、公平、公正的市场环境提供了有力支撑。然而，在招标投标实践中，由于工程项目的复杂性及市场环境的多变性，招标人、投标人、招标代理机构、评标专家及监管部门等各方主体仍面临诸多疑难问题。这些问题若不能妥善解决，不仅会影响招标投标活动的顺利进行，还可能引发法律风险，甚至导致项目延误或失败。为帮助招标投标从业人员更好地理解和运用相关法律法规，解决实际工作中的疑难问题，我们组织编写了《建设工程招标投标实务》一书。本书以《招标投标法》及《招标投标法实施条例》为核心，结合*新政策文件，系统梳理了建设工程招标投标全流程中的关键问题与操作要点，精选了156 个典型问题和31 个代表性案例进行深入剖析。本书的特点主要体现在以下几个方面。1. 全面覆盖，重点突出本书内容涵盖招标投标的综合政策解读、招标、投标、开标和评标、定标和合同签订、异议和投诉等核心环节，既包括对法律法规的解读，也涉及实务操作方面的细节。例如，针对依法必须进行招标的项目的界定、投标人资格条件的设置、评标委员会的职责、中标无效的处理等问题， 书中均提供了清晰的分析和解答。2. 立足实践，注重实用本书的编写团队全部由长期从事招标工作的一线人员组成，大多数问题和案例均来源于实际工作。书中不仅回答了是什么为什么，还重点解决了怎么办的问题。例如，对于招标过程中招标人发生变化、投标文件解密失败、评标委员会成员有应回避未回避情形、评标结果复核、合同签订后发现评审错误等复杂情形，书中提供了可操作的处理建议。3. 案例引导，以案释法本书精选的31 个案例均具有典型性和代表性，通过案例分析，读者可以更直观地理解法律法规的适用性，掌握争议解决的思路和方法。例如，分别立项的工程项目合并招标、招标文件前后表述不一致、未按招标文件规定格式填写、IP 地址相同和投标文件雷同、有效投标数量不足3 个而否决全部投标、合同内容变更是否需要另行招标等案例，均从法律依据和实务操作两个层面进行了深入剖析。此外，本书还结合*新招标投标政策，对集中采购评标报告复核评定分离电子招标投标等创新机制进行了详细解读，帮助读者适应行业发展的新要求。招标投标是一项系统性、专业性极强的工作，既需要扎实的法律知识，也需要丰富的实践经验。希望本书能够为招标投标从业人员、监管部门、法律工作者及相关研究人员提供有价值的参考，助力提升招标投标活动的规范性和效率，推动工程建设市场的高质量发展。由于编者水平和经验有限，书中难免存在疏漏或不当之处，再加上建设工程招标投标领域政策更新快、实践复杂，部分观点也可能存在局限性。恳请广大读者和专家批评、指正，以便我们在后续修订中不断完善。编者2025 年6 月

宋波，现任湖北省招标股份有限公司招标事业四部总经理，高级工程师、招标师，武汉市公共资源交易招标投标咨询专家。从事招标采购工作近20年，曾获中国德才双馨全国优秀招标项目经理、中国土木工程学会2022-2023年度先进工作者、2023年度湖北省招标先进个人、2023年度武汉市公共资源交易高质量发展精英工匠等称号。主持编写了《湖北省房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务项目招标文件示范文本》，参与编写了《武汉市房屋建筑和市政工程施工招标文件示范文本》、《武汉市建设工程工程总承包招标文件示范文本》、《武汉市工程建设项目招标文件通用示范文本》等标准文本。

第一章　综　　合1. 什么是依法必须进行招标的项目？ /12. 工程建设项目招标应当具备哪些条件？ /83. 国有投资依法必须进行招标的项目是否必须进入公共资源交易中心招标？ /134. 政府投资项目实施主体具有相应资质是否可以不招标？ /155. 工程代建服务是否必须招标？ /166. 应急工程是否可以不招标？ /187. 零星工程是否可以不招标？ /208. 在建工程追加的附属小型工程是否可以不招标？ /219. 采用费率报价的EPC 工程，总承包范围内的设备达到招标限额是否需进行二次招标？ /2310. 依法必须进行招标的工程建设项目专业工程分包是否需要招标？ /2511. 国有企业的材料、设备采购是否需要招标？ /2712. 国有企业展陈工程是否属于依法必须进行招标的项目？ /2913. 国有企业是否可以直接采购招标限额标准以下的项目？ /3114. 如何理解《必须招标的工程项目规定》中的单项合同估算价？ /3415. 如何理解《注册建造师执业工程规模标准》中的其他一般房屋建筑工程？ /3516. 如何理解废标投标无效否决投标？ /3917. 代建制政府采购工程的招标是否需要执行政府采购政策？ /4118. 工程代建和项目管理有何区别？ /4419. 标底和*高投标限价有何区别？ /4720. 总承包招标的暂估价比例是否有上限要求？ /5021. 能否先签订战略合作协议或招商引资协议再进行招标？ /5222. 装修工程和厨房设备采购能否合并招标？ /5423. 室外工程能否不包含在总承包范围内，单独进行招标？ /5524. 建筑工程设计资质能否承接地下室人防工程设计？ /5725. 市政设计资质和建筑设计资质能否承担风景园林设计？ /5826. 质量检测机构与监理单位、施工单位能否存在控股管理关系或者同属一个集团？ /5927. 资质转移后能否用原企业业绩进行投标？ /6228. 通过资格预审的申请人是否一定具有投标资格？ /6329. 放弃中标的投标人能否参加该项目的重新招标？ /6430. 同一招标项目能否确定多个中标人？ /6531. 未中标单位的投标文件是否需要保存？ /67案例1　关于分别立项的工程项目合并招标引起争议的案例/70案例2　关于工程设计资质适用标准引起争议的案例/72案例3　关于对单项工程理解不同引起争议的案例/75案例4　关于对工程属性理解不同引起争议的案例/80案例5　关于不同行业监理资质设定引起争议的案例/83案例6　关于同一项目经理参加不同项目招标后同时中标引起争议的案例/86第二章　招　　标32. 招标方式有哪几种？谈判、比选等是否属于招标？ /8933. 编制资格预审文件和招标文件是否必须使用标准文本？ /9234. 公开招标项目的招标公告内容包含哪些？ /9435. 依法必须进行招标的项目的招标公告发布媒介有哪些？ /9736. 非依法必须进行招标的项目的招标公告发布媒介有何要求？ /10037. 招标文件发售时间是否必须选择在工作日？ /10138. 资格审查方式有哪几种？ /10239. 邀请招标是否需要对投标人进行资格审查？ /10440. 招标文件能否要求将注册资本设为投标人资格条件？ /10641. 学生公寓施工招标能否要求投标人具有公共建筑施工业绩？ /10742. 业绩证明能否要求投标人提供中标通知书和中标候选人公示截图？ /10943. 八大员是否可以作为资格条件或加分项？ /11044. 职称是否可以作为资格条件或加分项？ /11245. 信息系统项目管理师证书是否可以作为投标人资格条件？ /11446. 招标文件能否要求提供项目负责人的社保证明？ /11647. 要求提供多项资质的项目能否要求不接受联合体投标？ /11848. 招标人是否可以分批组织投标人现场踏勘？ /12049. 招标文件能否设置分项*高投标限价？ /12150. 招标人如何合理设置投标有效期？ /12351. 除法定不予退还投标保证金的情形外，招标人能否约定其他不予退还的情形？ /12552. 能否约定参与评标基准价计算的投标报价不低于*高投标限价一定比例？ /12753. 招标文件中能否不提供合同主要条款？ /12954. 依法必须进行招标的项目能否规定由中标人垫资建设？ /13055. 招标文件能否指定材料设备品牌或参考品牌？ /13456. 大型设备采购能否指定配套零部件的品牌？ /13657. 哪些行为属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人？ /13858. 如何设定分标段招标项目资质？ /14059. 地下室能否划分标段？ /14360. 多标段招标能否对中标的数量作出限制？ /14561. 工程设备是否必须包含在总承包范围内一并招标？ /14762. 包含在总承包项目中的暂估价项目应由谁组织招标？ /15063. 专业工程能否由具有施工总承包资质的单位承接？ /15364. 招标过程中招标人发生变化如何处理？ /15465. 中标无效后，招标人应当如何处理？ /15866. 招标人是否有权终止招标？ /16167. 什么是两阶段招标？ /164案例7　关于招标项目标段划分引起争议的案例/165案例8　关于招标文件前后表述不一致引起争议的案例/169案例9　关于招标文件编制不规范、不严谨引起争议的案例/172案例10　关于对特定行业理解不同引起争议的案例/175案例11　关于特殊工程资质设定引起争议的案例/178第三章　投　　标68. 投标人的主体资格有哪些限制情形？ /18069. 分公司能否以自己的名义投标？ /18270. 分公司能否用总公司的业绩投标？ /18471. 总公司能否用分公司的资质投标？ /18572. 境外企业能否参加国内工程类招标项目的投标？ /18773. 制造商和代理商能否在同一项目中投标？ /19074. 母子公司同时参加同一招标项目的投标，该如何处理？ /19175. 提供前期咨询服务的单位能否参与后期的项目投标？ /19376. 如何理解与招标人存在利害关系可能影响招标公正性？ /19677. 如何理解存在控股、管理关系？ /19678. 撤回投标文件和撤销投标文件有何区别？ /19879. 投标文件分包计划中未载明的项目能否再分包？ /20080. 招标文件约定的提问截止时间已过，还能否提问？ /20281. 投标保证金不是从基本账户转出的，投标是否有效？ /20482. 建造师电子注册证书无手写签名，投标是否有效？ /20583. 有败诉史的投标人在投标文件诉讼史中填写无，投标是否有效？ /20684. 如何认定项目经理发生过变更的工程业绩？ /20885. 联合体投标是否必须在联合体协议中明确各方工作量比例？ /20986. 电子投标文件上传不成功该如何处理？ /21187. 电子投标文件解密失败后该如何处理？ /21288. 投标人串通投标的情形有哪些？ /21389. 投标人弄虚作假或串通投标，招标人是否有责任？ /218案例12　关于联合体资质认定引起争议的案例/222案例13　关于未按招标文件规定格式填写引起争议的案例/226案例14　关于投标文件承诺不实和弄虚作假引起争议的案例/229案例15　关于IP 地址相同和投标文件雷同引起争议的案例/232案例16　关于异地处罚限制投标人投标引起争议的案例/235第四章　开标和评标90. 投标人少于3 个是否可以开标？ /24291. 投标人是否必须参加开标会？ /24592. 招标人是否必须参加开标会？ /24793. 监标人是否必须参加开标会？ /24894. 参加评标的招标人代表能否参加开标会？ /25095. 纸质开标与电子开标有哪些区别？ /25196. 电子标是否必须在公共资源交易中心组织开标？ /25497. 经所有投标人同意，开标时间晚于投标截止时间是否合法？ /25498. 招标人在开标当天能否变更开标时间？ /25599. 招标公告发布后能否提前投标文件递交截止时间？ /257100. 投标文件未按招标文件要求密封，招标人是否必须拒收？ /260101. 唱标时价格唱错且投标人已签字确认该如何处理？ /262102. 对于投标人在开标现场提出的异议，招标人如何答复？ /263103. 评标委员会成员中是否必须有招标人代表？ /265104. 评标委员会中的招标人代表须具备什么条件？ /267105. 评标委员会的成员是否必须同时由技术和经济类专家组成？ /269106. 评标委员会成员是否必须独立评审？ /270107. 招标人代表在评标时应注意什么？ /272108. 招标代理机构的工作人员能否作为招标人代表参加评标？ /273109. 招标代理机构的员工能否作为评标专家参与自己公司代理项目的评标？ /274110. 评标委员会成员应当回避的情形有哪些？ /276111. 评标委员会成员有应回避而未回避的情形该如何处理？ /278112. 评标时能否要求投标人进行现场述标？ /283113. 如何理解招标无效投标无效中标无效？ /285114. 投标一览表的内容与投标文件正文对应的内容不一致该如何处理？ /290115. 评标委员会可以要求投标人对投标文件中的哪些内容进行澄清、说明？ /292116. 评标委员会发现招标文件存在错误该如何处理？ /295117. 评标委员会发现投标人的报价明显偏低且可能低于成本价该如何处理？ /297118. 招标人发现评审错误但不影响中标候选人排序该如何处理？ /299119. 第三中标候选人评审错误应如何处理？ /302120. 评标专家未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标该如何处理？ /303121. 如何理解评标复核重新评审重新评标？ /307122. 评标委员会是否有核实投标文件内容真伪的义务？ /312案例17　关于在开标现场发现投标文件存在问题引起争议的案例/314案例18　关于评标基准价计算引起争议的案例/316案例19　关于招标人复核评标结果的案例/324案例20　关于未提供信用查询结果截图而被否决投标引起争议的案例/327案例21　关于有效投标数量不足3 个而否决全部投标的案例/330第五章　定标和合同签订123. 招标人收到评标报告后未在3 日内公示中标候选人，该如何处理？ /333124. 依法必须招标项目的中标候选人公示信息应包含哪些内容？ /334125. 招标人公示了中标候选人是否意味着确定了中标人？ /335126. 因评标原因改变中标候选人排序，是否需要重新公示？ /337127. 第一中标候选人放弃中标后，招标人能否直接选择重新招标？ /338128. 经查实第一中标候选人有违法行为，该如何处理？ /340129. 招标人启动履约能力审查需具备什么条件？ /343130. 什么是评定分离？评定分离如何定标？ /344131. 招标代理机构是否可以发出中标通知书？ /347132. 中标通知书发出30 日之后还能否签订合同？ /349133. 工程质量保修期设置超过法律规定的时限是否可行？ /353134. 工程进度款的支付方式和支付比例有哪些？ /356135. 工程履约担保和工程款支付担保是否必须同时发生？ /358136. 建设单位是否可以同时收取履约保证金和质量保证金？ /360137. 招标人和中标人是否可以就合同内容进行谈判？ /362138. 签订合同后因规划调整、设计变更是否应当重新招标？ /364139. 合同签订后中标人被举报有弄虚作假骗取中标的行为，该如何处理？ /367140. 合同签订后发现评审错误造成中标人发生变化，该如何处理？ /370案例22　关于非依法必须进行招标的项目定标的案例/373案例23　关于中标人放弃中标承担法律责任的案例/375案例24　关于招标人主体变更引发合同签订纠纷的案例/379案例25　关于合同内容变更是否需要另行招标引起争议的案例/383案例26　关于政府采购工程法律适用引起争议的案例/387第六章　异议和投诉141. 异议和投诉有何区别？ /390142. 异议答复有何要求？未在法定期限答复异议如何处理？ /394143. 是否可以拒绝超出法定时限的异议？ /395144. 同一投标人就同一事项能否重复提出异议？ /396145. 评标结果公示前能否对评标结果提出异议？ /397146. 招标人认为异议成立该如何处理？ /399147. 哪些事项必须先提出异议才能投诉？ /403148. 投诉人的投诉事项是否需要提供相应的证明材料？ /404149. 超过法定时限的投诉事项属实该如何处理？ /406150. 评标结果公示期内能否对招标文件进行投诉？ /414151. 国有企业非依法必须进行招标的项目应该向哪个部门投诉？ /415152. 投标人认为评标结果错误是否可以投诉评标委员会？ /416153. 未参加投标的潜在投标人是否可以提起投诉？ /418154. 有异议或投诉的项目是否一定要暂停招标投标活动？ /419155. 评定分离项目的评标结果公示期间，异议成立是否应重新招标？ /421156. 对于评定分离项目，投标人能否对定标结果提出异议或投诉？ /422案例27　关于同一事项重复提出异议的案例/424案例28　关于国有企业非依法必须进行招标的项目异议与投诉案例/426案例29　关于工程总承包的分包项目投诉的案例/429案例30　关于发布中标结果公告后对中标人提出异议和投诉的案例/432案例31　关于在评定分离项目的评标结果公示期间发现中标候选人投标无效的案例/435附录A　法律依据/439附录B　中华人民共和国招标投标法/455附录C　中华人民共和国招标投标法实施条例 /465