本书是一本为政府采购评审专家量身定制的实用工具书。本书全面、系统地介绍了政府采购的基本概念、法律法规体系,详细阐述了评审工作的具体流程、方法与技巧,并深人讲解了评审专家的职业道德和法律责任。书中结合大量案例,深人剖析了评审工作中的常见问题及解决方法,旨在帮助评审专家深人理解政策法规,熟练掌握评审流程,以提升业务水平与职业道德素养,确保评审工作的公平、公正、科学、高效。本书的出版,将为评审专家提供学习与交流的平台,助力我国政府采购事业的健康发展。
在我国社会主义市场经济蓬勃发展与公共财政管理体制持续深化改革的大背景下政府采购作为财政支出管理的关键环节，其重要性愈发彰显。政府采购不仅是政府获取公共服务、货物与工程的重要手段，更是促进市场公平竞争、推动经济社会康发展以及保障公共利益的有力举措:在整个政府采购活动中，评审专家扮演者至关重要的角色。评审专家凭借其专业知识、丰富经验和独立公正的态度，对采购项目进行观审慎的评审，其评审意见是确定中标(成交)供应商的重要依据，直接影响着政府采购的质量和效益，关乎若财政资金能否得到合理高效使用，关乎着政府采购项目能否满足公共需求，关乎若市场竞争是否公平与公正。随着政府采购规模的不断扩大和采购项目的日益复杂，评审工作对专家的专业素养提出了更高要求，评审专家既要坚守职业道德与职业素养的底线，又要动态掌握更新选代的法规政策，熟悉多种评审方法与技术工具，持续更新专业知识储备以应对复杂场景:但在实际工作中，部分评审专家存在对政策法规理解不透彻、评审标准把握不准确、职业道德意识淡薄等问题，不仅影响了评审结果的公正性，也损害了政府采购的公信力。正是基于以上背景，我们精心编写了本书:本书兰了评审专家在政府采购评审工作中所需的各方面知识，从政府采购的基本概念、法律法规体系，到评审工作的具体流程、评审方法和工具使用，再到评审专家的职业道德和法律责任等，都进行了详细的述和讲解，为评审专家构建了一个完整的知识体系。本书还紧密结合评审工作的实际情况，通过大量的案例分析，深人剖析评审工作中常见的问题和解决方法，能够让评审专家将所学知识直接应用到实际评审工作中，以提高解决实际问题的能力。我们坚信，本书的出版，将为广大评审专家提供一个良好的学习和交流平台:同时，也希望本书能够为政府采购领域的研究和实践提供有益的参考，为我国政府采购事业的发展贡献一分力量。由于时间和水平有限，书中难免存在不足之处，恳请广大读者批评指正。编者2025年5月
第一章 政府采购基础知识第一节 政府采购概述 1一、定义与概念 1二、政府采购的原则 2第二节 政府采购当事人 3一、采购人 3二、采购代理机构 4三、供应商 6第三节 政府采购品目分类 8一、货物类 8二、工程类 8三、服务类 9第四节 政府集中采购目录及限额标准 9一、政府采购目录的定义 9二、政府集中采购目录及限额标准的主要内容 10第二章 政府采购法律体系第一节 政府采购法律体系 13一、法律 13二、行政法规 18三、部门规章 22四、规范性文件 34第二节 政府采购法与招标投标法 49一、两法的区别 49二、两法的衔接 54三、政府采购常用法律法规和招标投标常用法律法规 55第三章 政府采购方式及流程第一节 政府采购意向公开 57一、政府采购意向公开政策要求 57二、政府采购意向公开基本要求 57三、政府采购意向公开操作流程 59第二节 政府采购方式确定的原则和标准 60一、依据政府采购公开招标数额标准 61二、政府采购方式的适用条件 61第三节 政府采购方式适用情形及流程 63一、公开招标 63二、邀请招标 74三、竞争性谈判 79四、询价 87五、单一来源采购 93六、竞争性磋商 99七、框架协议采购 110八、合作创新采购 117第四节 政府采购方式的变更 129一、政府采购方式变更的情形 129二、采购活动开始前的变更 129三、公开招标失败后的变更 129第四章 评审专家管理第一节 政府采购评审专家库 133一、评审专家库的设立和管理 133二、评审专家的选聘与解聘 133第二节 评审专家的职业道德与专业素养 137一、评审专家的职业道德 137二、评审专家的专业素养 138第三节 评审专家权利与义务 139一、评审专家的权利 139二、评审专家的义务 149第四节 评审专家的职责与技术支持角色 163一、评审专家的职责 163二、评审专家的技术支持角色 164三、评审专家的履职评价与监督管理 168第五章 政府采购项目评审第一节 评标委员会（评审小组）的组建 173一、评标委员会（评审小组）的组成 173二、评审专家的抽取与自行选定 177第二节 评审前准备 178一、核实评委身份 178二、告知回避要求 179三、宣布评审工作纪律和程序 181四、推选评审组长 182第三节 不同采购方式评审流程 183一、公开招标、邀请招标 183二、竞争性磋商 188三、竞争性谈判 191四、询价 194五、单一来源采购 196六、框架协议采购 196七、合作创新采购 197第四节 评审过程中特殊情况的处理 200一、评审专家因突发情况无法继续评标如何处理 200二、评审中发现采购文件存在缺陷应如何处理 202三、资格审查发生错误如何处理 203四、符合性检查及详细评审中的特殊情况如何处理 204第五节 电子化采购评审 211一、评委登录 211二、评标（评审）准备 212三、初步评审 214四、磋商报价 218五、详细评审 221六、评标（评审）结束 223第六章 政府采购政策第一节 政府采购政策目标 228一、支持创新、绿色发展 228二、节约能源、环境保护 231三、扶持不发达地区和少数民族地区 232四、促进中小企业发展 233第二节 落实政府采购政策的措施 237一、制定采购需求标准 238二、预留采购份额 245三、价格评审优惠 249四、优先采购 253五、其他优惠措施 255第三节 政府采购政策的实践运用 255一、服务类项目政府采购政策实践运用（以湖北省为例） 255二、货物类项目政府采购政策实践运用 257三、工程类项目政府采购政策实践运用 258第七章 政府采购质疑投诉处理第一节 询问 262一、询问的方式 262二、询问的内容范围 262三、询问的答复 262第二节 质疑 262一、质疑的方式 262二、质疑的内容范围 263三、质疑的受理 263四、质疑的处理 265第三节 投诉 268一、投诉的时效 268二、投诉处理的时效 268三、投诉的条件 269四、投诉的提起 269五、投诉的配合处理 270第四节 评审专家在质疑投诉处理中的作用 271一、保持专业态度，正确面对质疑 271二、全面配合调查，如实提供信息 271三、遵循法定程序，维护各方权益 271四、反思评审流程，提升专业能力 272五、加强沟通，促进各方理解 272
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