何以知彼:美军净评估历史与实践_李健尚子絜编著_9787547621516

净评估兴起于冷战之初的美国，美国国会1947年通过的《国家安全法案》提出了清晰阐述国家安全战略的需求，为此，明确要求建立相应的竞争性评估程序，并将评估美国军事潜力的需求作为国家安全委员会的首要任务。该程序经过国家安全委员会特别评价（净评价）子委员会等机构断续运作二十多年的净能力评估和净影响评估实践之后，又通过马歇尔等人的理论梳理与架构创建，1973年正式成为美国国家净评估程序，相关机构与功能随即转移到美国国防部。数十年来，在《美国法典》、美国总统命令、美国国防部指令的加持与强制之下，美国净评估机制与净评估网络日臻完善，净评估作业运行井然有序，并引起了世界主要国家与地区的高度关注。
大约在1979年中美建交之后，随着两国军事交往的增多，美国净评估相关理念与做法陆续传入中国大陆境内，只不过当时所见文献资料甚少，一些翻译人员误将其翻译为基本评估、综合评估、全面评估、最终评估、网络评估、纯评估等，在一定程度上影响了人们对于净字内涵的挖掘与思考，是为遗憾。
时至今日，国内出版的以净评估为主题的专著依旧只有寥寥几本，而且都是引进图书，可想而知存在一定的系统性视角偏差问题。《何以知彼：美军净评估历史与实践》系国内第一本以净评估为主题的非引进类公开出版物，系以中国学者的视角，对美国净评估思想和行使净评估职能的机构的形成历史，净评估的概念、理论和部分分析框架，以及一些历史上的真实净评估案例进行了尽量客观的系统说明。

军事学术要研究的问题很多，概括起来就是研究敌我双方。对敌方的研究，不仅仅是研究其军事方面，也要研究其政治、经济诸情况。在军事上，要研究其军事装备、战略战术、指挥特点、作战经验、战史战例和不断组织的各种演习，同时也要研究其发表的各种文章。对自己的研究，则要研究过去的经验，现在的发展，找出今后对付敌人的办法。
1981年，徐向前元帅《答<军事学术>编辑部问》
可以说，徐向前元帅用通俗易懂的寥寥数语，揭示了战略评估的内涵与本质，以及战略问题研究方法论的模型。无独有偶，大洋彼岸的同行，同样在战略研究和战略评估领域不断摸索前行。在美国战略界广为人知的净评估（Net Assessment）经过几十年的沉淀与发展，在很大程度上满足了徐帅所言的研究模型需求，并对美军长期战略规划产生了巨大影响。以至于原中国人民解放军军事科学院易本胜研究员对此意味深长地评论道：美军净评估在本质属性上仍是评估，但它没有局限于评估，而是既搞诊断，又开处方，涵盖了判断性的净评估和预测性的长远计划指示性的战略发展等方面的众多要素，实际成为美军战略与政策制定、规划与计划的核心支撑和基本过程。在美军，包括国防部部长办公厅，各军种部，参联会主席办公室与联合参谋部，各作战司令部，国防部监察办公室、各业务局、各野战机构和其他内部组织实体，都要从事净评估工作，或组织开展或以某种形式参与。
从公开可见信息来看，国内最早涉及净评估的应是军事科学院战略部陈伯江研究员，他1998年3月在进行美国客座研究时，曾拜访过美国国防部净评估办公室，并与安德鲁·马歇尔有过面对面的交流。国内最早的净评估报告相关作品，应是2000年军事科学院外军部翻译的兰德公司《恐怖的海峡》；最早正式发表的关于净评估的文章，应是《解放军报》2002年2月6日第9版发表的苏恩泽《战略新宠净评估》一文。
如今二十多年过去了，国内涉及净评估的研究成果依然不多，并且仅存在于如军事科学院等少数专业机构之中。关于净评估方面的专著，除世界知识出版社2018年出版的《最后的武士：安德鲁·马歇尔与美国现代国防战略的形成》中译本，以及上海人民出版社2023年4月出版的《净评估与军事战略：回顾与前瞻》中译本外，在中国大陆地区尚未见其他净评估研究专著出版。与净评估紧密相关的专著也仅有时事出版社出版的《大战略评估：战略环境分析与判断》和《太空战略评估》等少数作品。
知远战略与防务研究所自二十一世纪初开始持续跟踪研究净评估相关内容，先后发表了《美国国防部净评估办公室及净评估特征》《美国军事实力的源流：战略管理与规划能力》《美国国防部净评估办公室涉华研究报告类型分析》等多篇专业文章，并于2019年7月6日在上海举办了以净评估为题的防务论坛净评估方法与实践学术研讨会，在一定程度上促进了国内净评估研究的发展。
本书尝试从组织机制到方法工具再到实践经验对美国净评估进行全貌描述，以为国内战略研究界同仁提供一些可靠的理论基础和见解。本书分为三大部分，第一部分聚焦美国净评估思想和行使净评估职能的机构的形成历史；第二部分从概念和理论上详细介绍净评估分析框架；第三部分采用几个具体案例对净评估的历史实践进行说明。
希望本书能为中国的净评估理论和事业发展献上一点微薄之力。

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