本书的主题是研究杨浦区以志愿行动践行人民城市理念的做法和经验。杨浦区作为人民城市理念的首提地，在践行人民城市重要理念的过程中，积累了一定的做法和经验，积极打造人民城市样板区。其中，区宣传部、文明办以志愿服务行动为核心，走出了一条以志愿服务撬动城市治理，推动人民城市建设，实现城市建设、治理和发展以人民为中心的新路径。本书集中研究特大城市治理过程中，志愿服务和志愿行动是如何推动城市治理和发展，践行以人民为中心的价值观的。