本书面向国土空间治理现代化需求，系统构建了国土空间用途管制的理论体系与实践框架。本书首先从概念内涵、治理理念和制度演进三个维度，建立了国土空间用途管制的基础理论，分析了当前我国国土空间用途管制面临的现实挑战与改革方向，并通过国际比较研宄提炼出可资借鉴的实践经验。在此基础上，创新性地提出自然资源“两统一”职责下的多层级管制事权配置体系、基于功能分区的全域全要素管制架构、“刚性约束+弹性适应”的规则传导机制、依托智能化监管平台的数字化转型路径，以及生命全周期监督与保障机制等五大核心体系模块。

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2012－2013年 美国北卡罗莱纳大学夏洛特分校 访问学者 2004－2009年 武汉大学 博士学位 2002－2004年 武汉大学 硕士学位 1996－2000年 武汉测绘科技大学 学士学位2015年12月至今，中国地质大学（武汉）公共管理学院，教授 2012年7月至2015年12月，中国地质大学（武汉）公共管理学院，副教授 2010年12月至2012年7月，中国地质大学（武汉）资源学院，副教授 2004年7年至2010年12月，中国地质大学（武汉）资源学院，讲师作为通讯作者、第一作者发表论文68篇，其中SCI/SSCI检索25篇，EI检索9篇，CSSCI检索28篇，其他核心期刊检索6篇。 代表性论文： （1）龚健；高静；陈光；杨建新，国土空间格局优化情景分析：理论与方法，中国土地科学，2024，综合影响因子：5.386，Q1区； （2）Jing Gao；Jian Gong；Yao Li；Jianxin Yang；Xun Liang，Ecological network assessment in dynamic landscapes: Multi-scenario simulation and conservation priority analysis，Land Use Policy，2024，影响因子：6.189，Q1区； （3）Jianxin Yang；Jingjing Li；Feng Xu；Shuaicheng Li；Minrui Zheng；Jian Gong，Urban development wave: Understanding physical spatial processes of urban expansion from density gr中国自然资源学会国土空间规划专业委员会委员 中国农村发展学会乡村规划专业委员会副主任委员 湖北省土地学会常务理事 湖北省国土空间规划学会常务理事

目录
序
前言
第1章 国土空间用途管制基础概念与理论 1
1.1 国土空间用途管制认知 1
1.2 国土空间用途管制主体及对象 14
1.3 国土空间用途管制基础理论 17
参考文献 20
第2章 国土空间用途管制演进历程与实践困境 22
2.1 国土空间用途管制演进历程 22
2.2 国家机构改革前用途管制制度解析 31
2.3 国家机构改革后用途管制实践困境 39
参考文献 43
第3章 国土空间用途管制国际对比及经验借鉴 44
3.1 欧美发达国家国土空间用途管制经验 44
3.2 亚洲国家国土空间用途管制经验 58
3.3 发达国家国土空间用途管制经验的启示 68
参考文献 74
第4章 国土空间用途管制体系架构研究 76
4.1 国土空间用途管制的时代需求 76
4.2 国土空间用途管制核心任务 81
4.3 国土空间用途管制体系架构构建 89
参考文献 95
第5章 “两统一”职责下国土空间用途管制事权体系 97
5.1 国土空间用途管制事权体系总体思路 97
5.2 国土空间用途管制央地事权优化 98
5.3 “两统一”视角下政府职能部门管控事权梳理 104
5.4 市场化配置下的多主体治理 109
参考文献 113
第6章 全域全要素国土空间用途管制对象与规则 114
6.1 国土空间用途管制对象及其分区分级分类体系 114
6.2 以空间协调发展为导向的主体功能区用途管制策略 124
6.3 以空间格局优化为导向的总体规划分区管制规则 129
6.4 以空间精细化管理为导向的详细规划用途管制规则 134
6.5 国土空间用途管制规则”全流程”实施手段 137
参考文献 142
第7章 国土空间用途管制与规划衔接传导机制 144
7.1 国土空间用途管制与国土空间规划的有效衔接 144
7.2 以“事权”为核心的用途管制纵向传导路径 146
7.3 以“规划为依托”的用途管制横向衔接路径 151
7.4 “刚弹兼济”思维下的用途管制传导方式 154
参考文献 157
第8章 国土空间用途管制实施监督 159
8.1 国土空间用途管制监督主体与责任 159
8.2 国土空间用途管制的全生命周期监督 161
8.3 国土空间用途管制监督手段 169
参考文献 173
第9章 数字化国土空间用途管制 174
9.1 数字化国土空间用途管制的内涵 174
9.2 用途管制数字化转型的关键任务 175
9.3 国土空间用途管制数字化平台 181
参考文献 189
第10章 国土空间用途管制实施保障 190
10.1 加强用途管制法制建设，确保依法管制 190
10.2 打造多元治理模式，提升用途管制治理效能 191
10.3 完善用途管制政策措施，筑牢政策体系稳定性基石 194
10.4 优化技术标准体系，强化动态适应性匹配 198
10.5 健全差异化考核机制，强化用途管制绩效评估 199
参考文献 200
附录 201
附表1 第三次全国国土调查与用地用海分类对应表 201
附表2 国土空间用途管制分区地类兼容表1 206
附表3 国土空间用途管制分区地类兼容表2 208
附表4 使用权证申请及发证部门表 210
附图1 国土空间用途管制分区条件准入流程图 211
附图2 国土空间使用许可/规划许可流程图 212
附图3 国土空间审批许可流程图 213