本书从法学视角出发，围绕行政权力纵向分配模式及其影响展开研究，从具体行政事权的分配，调和解释、评价、规范三种视角，在对我国目前行政权力纵向配置模式情况进行解释的基础上，讨论我国行政权力纵向配置的面貌和问题。本书总结行政权力纵向配置的法治主义模式，并在中央与地方的分权框架中纳入对行政的考量，区分中央立法并执行事项、中央立法地方执行事项（委办事项）、地方自治事项，在不同类别的事项中分别讨论行政主体间的指挥、监督、合作关系。