本书是中国工程院重大咨询项目“新形势下国家食物安全战略研究”的成果。全书分为综合报告和专题研究。综合报告综合分析了我国食物安全现状、新形势、存在的突出问题以及我国农业未来发展趋势，对未来我国食物供需形势进行了预测，提出了新形势下保障国家食物安全的总体战略、重大工程和重大举措。专题研究分别围绕种植业保障国家食物安全、草地农业与食物安全、养殖业发展与安全、水产安全等主题进行了详细论述，并分别提出了保障国家食物安全的重大工程与对策建议。

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领导了全国种质资源保存和研究，推进了美丽乡村建设。

目录
综合报告
第一章我国食物安全现状及新形势3
一、我国食物安全现状3
（一）主要植物性食物生产能力持续提高，粮食产量稳定登上65亿t台阶3
（二）畜牧业规模化、资本化、设施化进程加快，生猪产能超预期恢复6
（三）水产品生产能力稳定提高，正在步入绿色健康可持续发展轨道8
（四）草业和草牧业不断发展壮大，在食物系统中日益发挥特殊战略作用9
二、我国食物安全面临的新形势12
（一）国际突发事件对食物供应链产生重大冲击，国际形势和地缘政治不确定性增加12
（二）粮食和肉类进口急剧增加危及国家粮食主权，粮食主产国可能动用粮食出口管制成为遏制我国崛起的重要手段13
（三）居民食物消费正处于从吃得好向吃得营养健康转型的发展阶段，迫切要求农业食物系统转型升级13
（四）农业碳排放是生存排放，但是食物消费趋向于高碳，在“碳达峰、碳中和”的背景下，食物安全保障仍然面临巨大的减排压力14
第二章我国食物安全存在的突出问题15
一、耕地“非农化”“非粮化”15
（一）耕地“非农化”表现为耕地面积呈减少态势15
（二）耕地“非粮化”表现为粮食播种面积占比呈下降趋势15
（三）生产方式和经营模式无法支持现代农业发展15
二、食物供应链韧性有待进一步加强16
（一）国际突发事件对粮食供应链产生不利影响，增加了我国利用国际市场保障粮食安全的风险16
（二）未来通胀预期将强烈助推粮食价格提高，增加我国利用国际市场保障粮食安全的成本16
（三）我国粮食供给稳定性差，粮食产量连年递增将面临较大压力16
（四）我国利用国际市场保障肉类供应面临压力16
三、食物消费营养结构不均衡17
（一）居民膳食营养已出现过剩，结构性不平衡问题突出17
（二）膳食营养摄入超标导致超重和肥胖及膳食相关慢性病问题日趋严重17
四、食物安全系统风险17
（一）政策不稳定影响生产主体决策17
（二）气候变化增加农业生产不稳定性18
（三）生物安全风险进一步影响食物系统稳定性18
五、农业科技创新缺乏重大突破18
（一）我国粮食科技创新没有取得重大突破18
（二）农业科技成果供给与需求严重脱节19
（三）农业关键核心技术有待攻克19
（四）提升农民科学文化素质的任务极其艰巨19
第三章我国农业未来发展趋势20
一、生产方式逐步绿色现代，产业发展更加高效高值20
（一）专业分工更强，逐步向“二八格局”转变20
（二）口粮供给能力基本稳定的前提下向饲粮生产倾斜20
（三）受耕地、水资源约束，种植业向绿色生产转型21
（四）农业前沿科技将有力支撑种植业发展21
二、草地农业更加系统化、专业化、效益化、生态化22
（一）草地经营管理更加系统和专业22
（二）栽培草地建设区域性更强、经济效益更好22
三、畜禽养殖业进一步规模化、集约化、技术化、低碳化23
（一）需求增加并进一步向规模化、集约化发展23
（二）更加注重育种和养殖技术革新24
（三）更加低碳环保、绿色健康24
（四）更加智能化25
四、水产养殖业向绿色化、数字化、智能化发展25
（一）养殖方式更加绿色、高效25
（二）养殖模式进一步向数字化、智能化靠拢26
（三）种质资源创新、绿色病害防控将成为重要驱动力26
五、智能技术将深度介入农业全产业链条26
（一）智慧农业将从狭义向广义转变26
（二）智能技术将从基础设施智能化向全产业现代化发展27
六、农业逐渐向高效生态农业模式转型27
（一）主要粮食产区注重复合种植型生态农业模式27
（二）特色农产品注重高效立体种养型生态农业模式28
（三）重要生态功能区因地制宜发展生态农业28
（四）都市郊区实现生态涵养、休闲观光生态农业29
七、生物育种技术成为农业破局的关键29
（一）基因组大数据构建日新月异30
（二）基因叠加新技术广泛应用30
（三）基因编辑技术精准化30
（四）全基因组选择不断深化31
（五）生物技术将为解决我国粮食安全问题提供根本性帮助31
第四章我国食物供需形势预测32
一、保障国家食物安全的资源约束趋紧32
（一）农业资源要素约束日益趋紧32
（二）重金属、抗生素污染等新型环境问题开始凸显32
（三）以生物育种突破为代表的农业科技创新愈发关键33
二、我国未来食物供需形势预测33
（一）2035年和2050年我国粮食供需形势预测33
（二）2035年和2050年我国蔬菜水果供需形势预测34
（三）2035年和2050年我国畜产品与水产品供需形势预测35
（四）2035年我国油料和糖供需形势预测35
（五）2035年和2050年食物营养供需形势预测36
（六）基于GDP发展水平的营养需求预测37
第五章新形势下保障国家食物安全总体战略39
一、基本思路与总体战略39
二、具体战略与目标39
（一）确保食物数量安全战略39
（二）食物质量安全全面提升战略39
（三）食物消费营养健康战略40
三、实现方针与路径40
（一）振兴种业40
（二）提升地力40
（三）防灾减灾40
（四）高效低碳41
第六章新形势下保障国家食物安全重大工程42
一、现代种业提升工程42
二、高标准粮田建设工程42
三、区域食物安全保障工程43
四、农业绿色低碳工程43
五、饲用蛋白替代工程43
六、食物减损工程44
七、动物重大疫病与人兽共患病防控工程45
八、养殖设备智能化创新工程45
九、深远海渔业生产平台技术研发与应用工程45
十、近浅海渔业资源养护和修复工程45
十一、牧区草原修复与生产力提升工程46
十二、农区藏粮于草与土地生产力提升工程46
第七章新形势下保障国家食物安全重大举措47
一、强化食物消费需求管理47
（一）引导保持低碳化的东方饮食消费结构47
（二）优化肉类产品消费结构47
（三）降低粮食损耗浪费48
二、拓展食物供应链48
（一）积极布局国外农产品产业链建设48
（二）深化实施农产品进口多元化战略48
（三）积极参与全球农业治理49
三、加强风险管控49
（一）提高种植业自然灾害风险防控能力49
（二）提高养殖业疫病风险防控能力49
（三）提高国内市场风险防控能力49
（四）提高国际市场风险防控能力50
（五）强化仓储在国内外市场风险防控中的地位和作用50
四、加大政策保障50
（一）加大对粮食主产区的政策倾斜力度50
（二）完善粮食安全党政同责考核办法，压实地方政府责任50
专题研究
专题一新时期种植业保障我国食物安全战略研究55
一、新时期种植业保障我国食物安全现状55
（一）主要种植业产品供给现状55
（二）主要种植业产品需求现状58
二、新时期种植业保障我国食物安全面临的挑战60
（一）国际环境趋于不利，国际市场调剂难度加大60
（二）粮食主产区与生态脆弱区高度重合，大面积暴发灾害的风险大60
（三）新冠疫情冲击全球种植业产品的供应链61
（四）碳达峰、碳中和将显著提高种植业生产成本62
（五）面对重大风险缺乏紧急应对战略方案62
（六）耕地数量不断减少、重心北移及熟制下降背景下粮食增产压力增大62
三、新时期种植业供需形势预测63
（一）2035年和2050年我国粮食供需形势预测64
（二）2035年和2050年我国油料供需形势预测64
（三）2035年和2050年我国蔬菜供需形势预测64
（四）2035年和2050年我国水果供需形势预测65
（五）2035年和2050年我国食糖供需形势预测65
四、粮食供给潜力分析65
（一）最大产量替代法65
（二）最大单产和播种面积替代法66
（三）农田生产潜力法67
（四）农业科技潜力法68
五、新时期种植业保障我国食物安全的战略构想69
（一）指导思想69
（二）基本原则70
（三）战略举措71
六、重大工程72
（一）种植业科技创新工程72
（二）种植业产品质量提升工程72
（三）种植业生态保护工程72
（四）蛋白质替代工程73
七、政策建议73
（一）坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”总体战略，稳定主产区粮食生产面积和产量，要求主销区和产销平衡区保持一定的粮食自给率，确保粮食有效供给安全73
（二）分区域制定产业发展优先序，平衡口粮、饲料粮、油料、糖料、蔬菜和水果需求，引导种植业形成合理布局73
（三）加快补齐农业基础设施与科技短板，提高保障食物安全生产能力73
（四）健全重大危机应对战略体系，化解突发事件冲击食物安全74
专题附表75
专题二草地农业与食物安全79
一、全球挑战下的草地农业与食物安全79
（一）保障食物安全是全球面临的共同挑战79
（二）我国食物安全的本质——饲料粮安全79
（三）草地农业与食物安全的关系82
（四）我国草地农业的产值82
二、代表性国家草地农业现状分析82
（一）典型国家基本概况83
（二）草地资源84
（三）家畜资源现状88
（四）草地农业产业现状与管理89
（五）对我国的启示92
三、我国草地农业与食物安全93
（一）天然草原保障食物安全的潜力巨大93
（二）农区草业可进一步强化传统农区的食物安全保障功能95
（三）农牧交错区将是草食家畜产品的主要生产基地100
（四）南方地区是草业发展的优势地区105
四、主要结论与建议108
（一）主要结论108
（二）主要政策建议110
（三）重大工程建议111
专题三养殖业发展与安全113
一、养殖业发展与安全的形势分析及战略需求113
（一）促进养殖业的稳健发展是实现消费升级的内在要求113
（二）促进养殖业的高效发展是实现产业升级和“双碳”目标的
必然选择114
（三）促进养殖业的健康发展是落实国家粮食安全战略的重要支撑115
（四）促进畜牧业的繁荣发展是推动农业现代化与乡村振兴的必由之路115
二、改革开放以来我国畜禽养殖业的发展成就116
（一）畜禽养殖业生产规模不断扩大，肉蛋奶等畜产品供应能力稳步提升116
（二）我国畜禽养殖业规模化生产稳步推进，产业集中度不断提升117
（三）我国畜禽养殖业科技创新水平不断提升，智慧养殖渐成雏形118
（四）肉蛋奶消费的增加大大增强了国民体质119
三、我国畜禽养殖业的发展现状120
（一）我国畜禽养殖业的产业规模与结构现状120
（二）我国畜禽养殖业的区域布局122
（三）我国畜禽养殖产业链各环节的发展现状123
（四）我国畜禽养殖业进出口现状127
四、我国畜禽养殖业发展面临的问题与挑战130
（一）畜禽育种工作相对滞后，部分高端种质依赖进口130
（二）畜禽动物疫病频发，养殖效率低下132
（三）饲料资源大量依赖进口，霉菌毒素污染严重，养殖成本居高不下133
（四）食品安全问题频发134
（五）环境污染严重134
（六）养殖设施设备落后，国产化设备研发滞后134
（七）畜禽养殖周期波动剧烈134
五、关于保障我国畜禽养殖业发展与安全的政策和工程建议135
（一）加强畜牧业顶层设计，完善全产业链协调发展机制135
（二）科学调控畜牧周期，依靠市场力量推进畜牧业健康发展136
（三）构建市场化的畜禽养殖业绿色低碳发展补偿机制138
（四）完善促进我国畜禽养殖业健康发展的保障措施139
（五）促进畜禽养殖业转型发展的重大科学工程建议140
专题四新形势下我国水产安全战略研究142
一、我国水产业的发展现状及趋势142
（一）渔业资源与捕捞142
（二）水产养殖与海洋牧场143
（三）水产品加工与流通145
二、我国水产安全面临的主要问题146
（一）渔业资源与捕捞146
（二）水产养殖与海洋牧场146
（三）水产品加工与流通147
三、我国水产安全发展的目标与重点举措147
（一）战略目标147
（二）战略对策148
（三）重点工程建议154
（四）政策建议161
参考文献163