清代北京城到底有没有城市政府？当时的北京城如何进行治理？这是本书关注的两个基本问题。五城行政体系从元、明时期萌芽开端，至清代成型，可以被视为传统时代中国式城市行政的重要形式。清代北京城在人口管理、社会治安、道路卫生、民生经济、城市救助以及文教秩序等方面的治理，反映了当时的国家治理理念以及都城的城市定位和诉求。

刘仲华，1973年生，新疆焉耆人。兰州大学历史系本科、硕士（1991—1998年），中国人民大学清史研究所博士（1998—2001年），现为北京市社会科学院历史研究所研究员。主要研究方向为清史、北京史。著有《清代诸子学研究》《汉宋之间：翁方纲学术思想研究》《世变、士风与清代京籍士人学术》等，编著有《北京教育史》《讲武习勤的皇家苑囿：南苑历史文化区研究》《三山五园历史文化区研究》等。

导 论
一、历史与现实交织的既往研究
二、“中国式市政府”的历史与逻辑
三、本书的范围与主旨
第一章 都城诉求下的城坊演变与城市治理
一、都城定位的传统与治理诉求
二、北京历史上的城坊源流
三、明以前都城治理的设官与机构
第二章 京师多元治理体系及其特色
一、塑造城市治理空间的旗民分城居
二、作为城市管理的驻防与旗务
三、五城重新划界与城乡分治
四、都城体系下治权的特点
第三章 五城设官及其行政困局
一、五城巡御史
二、五城兵马司
三、五城吏役人员
四、五城弊政
五、行政困局
第四章 人口管理
一、皇室
二、旗籍
三、民籍
四、流动人口
第五章 社会治安
一、缉拿盗窃
二、夜禁制度
三、堆拨与栅栏
四、保甲与什家户
五、团防练勇
六、火班与水会
第六章 道路卫生
一、街道衙门
二、石路与大道
三、街道与沟渠
四、街面与卫生
第七章 民生经济
一、粮食供应
二、市场与税收
三、钱法与金融
第八章 城市救助
一、五城饭厂
二、棉衣发放
三、京城慈善
四、防疫与施药
第九章 文教秩序
一、圣谕宣讲
二、旗民教育
三、从科举到学堂
四、戏馆杂艺
五、城市宗教管理
第十章 清末北京城市治理的变革
一、戊戌维新中对城市变革的呼吁
二、庚子事变对京城治理的影响
三、从协巡局到工巡局
四、从巡警厅到民政部
结 语
一、都与城：延续中的传统
二、都城治理：国家制度的地方化表达
三、回归城市：治理效果与社会发展
参考文献
附录：乾隆朝、嘉庆朝五城地界