本书讨论的范围主要有四：其一是18世纪以来英国势力抵达印度北部，积极向西藏挺进所衍生出来的中英西藏交涉；其二，西藏与其周边地区如不丹、尼泊尔、克什米尔等的关系，也因为英国的介入而发生了变化；其三，为了防堵英国势力入侵，清廷在西藏地方推动新政，并在川边进行改土归流；其四，辛亥革命后民国政府对西藏问题的因应，特别是西姆拉会议的本末经过与影响。全书主要依据现存台北的总理衙门文件及北洋政府外务部文件写成，叙述详尽，分析透彻，实属不可多得之作。