中国公共政策评论_岳经纶朱亚鹏主编_9787543236776

《中国公共政策评论》是中山大学行政管理研究中心社会保障与社会政策研究所、中山大学政治与公共事务管理学院定期出版的一份专业学术出版物，旨在推广政策科学的概念和理论，以关注中国公共与社会问题的解决为依归，探索中国的公共政策理论和规律，提升公共政策的品质和公共治理的质量。《中国公共政策评论（第27卷）》共收录了十四篇文章，分为四个专栏，研究内容涵盖社会福利、政策执行、乡村振兴、社会治理等，涉及中国儿童福利立法、社会治理现代化、政策基层执行、公众低碳行为、数字平台嵌入等议题。

卷首语
在2025年3月的全国两会上，李强总理在《政府工作报告》中指出，2025年中国经济社会发展政策取向之一是强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。这是政府工作报告首次提出投资于人的理念。从强化宏观政策的民生导向到投资于人，这些新提法不仅彰显了以人民为中心的发展理念，而且也表明党和国家在顶层设计上将更加注重民生性投资与生产性投资的均衡发展，更加着眼于增进民生福祉。从社会政策的视角而言，强化宏观政策的民生导向意味着需要在治国理政层面确保社会政策与经济政策的地位并重，并不断重视作为国家治理工具的社会政策的作用；而推动更多资金资源投资于人、服务于民生，则意味着需要在国家预算维度确立公共社会支出的主体地位，不断增加公共社会支出在国内生产总值（GDP）中的比例。概言之，在推进全体人们共同富裕的中国式现代化进程中，社会政策及相应的社会支出将成为治国理政的大问题，国家治理需要强化社会政策自觉。
一、强化宏观政策的民生导向需要重视社会政策的国家治理功能
作为政府干预经济的核心工具，宏观政策（macro policies）是政府通过财政、货币、产业、就业等多种工具，对国民经济运行进行整体性调控的公共政策体系。宏观政策以往更多地被称为宏观经济政策，其理论成型于20世纪30年代大萧条时期。一般来说，宏观政策具有全局性、间接性、动态性等基本特征。所谓全局性，就是宏观政策的作用范围覆盖经济社会的整体运行，而不只是局部领域；所谓间接性，是指宏观政策重要通过市场机制传导政策效果，如通过财政赤字或降息对抗经济衰退；所谓动态性，是指宏观政策会随着经济周期而灵活调整。宏观政策具有多方面的功能，如经济稳定功能，如通过财政政策进行逆周期调节，通过信贷政策进行风险防控；资源配置功能，如通过税收政策引导产业发展，通过转移支付促进区域协调发展；社会公平功能，如通过累进税制、社会保障支出等再分配机制进行收入调节，降低基尼系数，缓解社会不平等问题。
中国特色社会主义进入新时代以来，党和国家开始重视宏观政策的民生导向。党的十八大报告强调以保障和改善民生为重点，并要求加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。这为后续强调宏观政策的民生导向奠定了基调。党的十九大报告则进一步提出坚持在发展中保障和改善民生，将民生问题上升到国家战略层面，明确要求宏观政策（如财政、货币政策）要服务于就业、教育、医疗、养老等民生领域。2019年的中央经济工作会议更是首次在宏观经济政策框架中明确强调强化民生导向，提出财政政策和货币政策要协同发力，补齐民生领域短板，推动高质量发展。随着促进全体人民实现共同富裕战略的推进，宏观政策的民生导向被提升到战略高度。随着民生成为政府施政的重要方向，公共支出不断向教育、医疗、保障性住房倾斜，更多资金资源投资于人、服务于民生。

我要评论