本版教材在上版教材的基础上进行修订，旨在提供一套政策制定科学程序，即高价值政策制定程序，包括逻辑思路、操作步骤、常用方法。以明晰回答卫生政策制定者最关心的问题和政策研究者最感兴趣的问题。让学生了解高价值政策制定程序，其核心内容是如何才能找准问题如何找到问题的根源如何研制治本策略如何判断可行最优如何严密执行如何进行效果评价，以及如何科学确定政策的去向等。适用于卫生管理及相关专业本科生。

1.本次修订侧重在对高价值政策制定程序，尤其是各环节思路的进一步明晰，并力求语言表达更通俗易懂，期望能够为我国的卫生政策理论和方法，在科学性、合理性、逻辑性和可操作性方面有所完善。
2.本书核心内容来源于研究的积累、实践的检验、研究与实践结合的感悟以及多年来卫生政策的教学心得。

政策优劣决定事业兴衰。
避免失败和追求成功是人之天性。对卫生政策制定者而言，最关心的是怎么做才能制定出高价值政策；政策研究者最感兴趣的莫过于如何才能研究出高价值政策。所以，高价值政策，是政策制定者和政策研究者共同追求的目标。
《卫生政策学》一书，旨在提供一套政策制定的科学程序，即高价值政策制定程序，包括逻辑思路、操作步骤、常用方法，以明晰回答卫生政策制定者最关心、政策研究者最感兴趣的问题。同时，明确双方如何才能够围绕着共同的目标，取长补短、优势互补。
只要政策制定者和政策研究者双方：①围绕共同的目标；②共同遵循高价值政策制定程序；③各司其职、良性互动和优势互补，高价值政策就会成为影响我们生活的常态。
高价值政策制定程序的基础是思路符合逻辑、研究方法被公认、过程可操作、进展和结果可考核，也就是在科学性和合理性基础上，强调政策制定过程的逻辑性和可操作性；其核心内容是如何才能找准问题如何找到问题的根源如何研制治本策略如何判断可行最优如何严密执行如何进行效果评价，以及如何科学确定政策的去向等。书中第二～八章的内容解决了上述问题。
本书为专著，核心内容来源于四个途径：一是研究的积累。在国家杰出青年科学基金、国家自然科学基金重点项目等的资助下，百余项政策研究以及围绕高价值政策制定程序的专题研究的长期积累。二是实践的检验。百余项政策研究产出的政策建议被采纳，转化为政策，取得了预期的社会效益，同时获得28 项省部级科技成果奖，第十、十一章是经典案例介绍。三是研究与实践结合的感悟。40 余年研究和决策结合、研究与国情结合、理论与实践结合、多学科交叉融合的体验，构成了第九章关于如何优势互补的内容。四是20 余年卫生政策的教学心得。
本次修订，侧重在对高价值政策制定程序，尤其是各环节思路的进一步明晰，并力求语言表达更通俗易懂，期望能够为我国的卫生政策理论和方法，在科学性、合理性、逻辑性和可操作性方面有所完善。
修订工作得到了国家卫生健康委员会张朝阳研究员、山东第二医科大学马安宁教授、潍坊市卫生健康委员会王象斌调研员的悉心指导与审校，也得到了复旦大学公共卫生学院卫生事业管理学教研室同仁及第1 版和第2 版教材著者的大力支持，在此一并表示感谢。
由于卫生政策教育在我国尚处在探索阶段，本书也只是此类教材的一方引玉之砖，其中可能存在某些缺陷，甚至错误。不妥之处，望广大读者不吝指正。
本书适用于卫生管理及相关专业的本科和硕士生等各类学生，也可以作为公共管理其他专业，尤其是政策制定者和研究者的参考书籍。
郝 模
2024 年3 月

郝模，复旦大学卫生发展战略研究中心主任。公共管理和公共卫生领域首名国家杰出青年科学基金获得者、教育 部 长江学者特聘教授，中华预防医学会卫生事业管理分会主任委员，国家自然科学基金管理科学部第八届专家咨询委员会委员。历任第五届、六届国务院学位委员会学科评议组成员，社会医学与卫生事业管理国家重点学科带头人，第六届教育 部科学技术委员会管理学部委员等。

第一章 概述 / 1
第一节 政策的概念与特征 / 1
一、 政策的概念 /1
二、 政策的特征 /2
三、 政策的要素 /3
四、 政策的规律 /3
第二节 卫生政策学的发展 / 5
一、 卫生政策学的兴起 /5
二、 卫生政策学发展的标准 /6
三、 卫生政策学发展的挑战 /6
四、 卫生政策学发展的突破 /8
第三节 高价值政策制定程序 / 9
一、 高价值政策制定程序的定义和基本框架 /9
二、 高价值政策制定程序的逻辑思路和操作步骤 /10
三、 高价值政策制定程序的构建基础和运用原则 /20
第四节 卫生政策研究的指导性方法 / 22
一、 系统论和系统分析 /23
二、 结构- 过程- 结果研究方法 /23
三、 卫生系统宏观模型 /24
四、 多维度组合评价法 /27
第二章 政策问题确认 / 29
第一节 政策问题确认的目的与逻辑思路 / 29
一、 政策问题确认的基本目的与任务 /29
二、 政策问题确认的逻辑思路 /31
三、 未来导向型与问题导向型政策问题确认 /37
第二节 政策问题确认的操作步骤 / 37
一、 界定特定领域的操作步骤 /37
二、 界定存在问题的操作步骤 /38
三、 形成问题系统的操作步骤 /40
四、 明确问题优先顺序的操作步骤 /40
五、 多重论证关键问题的操作步骤 /43
六、 促使关键问题优先进入政策议程的操作步骤 /43
第三节 政策问题确认的相关概念及方法 /44
一、 相关概念 /44
二、 相关方法 /45
第三章 政策问题根源分析 / 48
第一节 政策问题根源分析的目的与逻辑思路 /48
一、 政策问题根源分析的基本目的与任务 /48
二、 政策问题根源分析的基本概念 /50
三、 政策问题根源分析的逻辑思路 /50
第二节 政策问题根源分析的操作步骤 / 56
一、 明确特定问题和信息基础的操作步骤 /56
二、 系统搜寻影响因素的操作步骤 /56
三、 确定特定问题根源的操作步骤 /57
四、 明确问题作用机制的操作步骤 /57
五、 定量论证问题根源与作用机制的操作步骤 /57
第三节 政策问题根源分析的相关方法简介 /58
一、 卫生系统宏观模型 /58
二、 定性定量多重论证思路 /58
三、 层次分析法 /58
第四章 政策方案研制 / 62
第一节 政策方案研制的目的与逻辑思路 / 62
一、 政策方案研制的基本目的与任务 /62
二、 政策方案研制的相关概念 /64
三、 政策方案研制的逻辑思路 /67
第二节 政策方案研制的操作步骤 / 73
一、 推导政策思路的操作步骤 /74
二、 确定政策目标的操作步骤 /75
三、 构建方案轮廓的操作步骤 /76
四、 优化方案细节设计的操作步骤 /77
第三节 政策方案研制的主要方法 / 78
一、 政策方案研制方法的选用重点 /78
二、 政策方案研制阶段的常用方法 /79
第五章 政策方案可行性论证 / 83
第一节 政策方案可行性论证的目的与逻辑思路/ 83
一、 政策方案可行性论证的基本目的与任务 /83
二、 政策方案可行性论证的逻辑思路 /86
三、 政策方案可行性论证的相关概念 /93
第二节 政策方案可行性论证的操作步骤 /94
一、 明确论证对象、范围以及所需资源的操作步骤 /95
二、 构建可行性判断标准及指标体系的操作步骤 /96
三、 判断特定方案可行性的操作步骤 /97
四、 方案择优并完善方案的操作步骤 /100
第六章 政策执行 /103
第一节 政策执行的目的和逻辑思路 / 103
一、 政策执行的目的和意义 /103
二、 政策执行的基本任务 /103
三、 政策执行与前后环节的关系 /104
四、 政策执行的逻辑思路 /105
五、 政策执行相关理论 /109
第二节 政策执行的操作步骤 /113
一、 明确政策内涵的操作步骤 / 113
二、 分析动阻力的操作步骤 / 113
三、 制定实施计划的操作步骤 / 114
四、 配置执行资源的操作步骤 / 115
五、 管控政策实施的操作步骤 / 116
第七章 政策评价 / 119
第一节 政策评价的目的、任务与逻辑思路 /119
一、 政策评价的目的与任务 / 119
二、 政策评价的逻辑思路 /123
第二节 政策评价的操作步骤 / 127
一、 构建评价指标的操作步骤 /127