县域文化和旅游深度融合发展研究_崔凤军董雪旺徐宁宁等_9787100242813

本书是国家社科基金项目成果，结项鉴定是优秀。自十九大以来，文旅朝着深度融合的方向发展。县域层面承担着产品供给、改善环境等具体任务，是贯彻中央政策的最后一公里、改革发展的前沿阵地，直接决定着中央大政方针的落地成效。本项研究着眼于县域，对机构改革以来县域文化和旅游体制机制运行质量做出系统性分析，梳理地方改革实践，分析文化和旅游融合体制机制创新的行政逻辑，发现融合过程中可能面临的困难和问题，提出机构合并推动产业层面上的深度融合的发展路径。从县域丰富、生动的实践中总结发展成就，提炼县级层面文旅融合体制机制的中国模式，构建中国特色的学术话语体系。检视机构改革促进产业融合发展的初心使命，为文旅治理体制和治理能力现代化提供决策依据。本书分为四部分研究报告、专题报告（十二例）、实践案例（十五例）和咨询报告（六例），分别从研究概述、学理分析、实践应用、政策咨询四个维度展开论述。

我对文化和旅游融合发展的关注，始于2018年的党和国家机构改革。
彼时，我刚刚从地方党政机关转岗到高校工作。作为起步于旅游研究、长期在党政机关工作、在旅游部门耕耘多年的一位专业干部，我深刻认识到，文化和旅游已经度过了文化和旅游产业自发结合的阶段，正在开启由机构融合推进产业融合发展的新阶段。出于对机构运行的敏感，我感觉到这不是一次简单的机构合并，而是一场革命，将极大地改变旅游业发展的生态。
于是，2018年我申请了浙江省哲学社会科学规划课题《机构改革促进文旅融合：测度、机制和路径研究》，在《浙江学刊》等刊物发表了几篇学术论文，相关咨询报告获得省市政府主要领导的肯定批示并顺利结项。在两年多的课题研究过程中，我发现:国家和省一级的机构改革比较顺利、运行机制相对合理，充分体现了党领导下的社会主义国家具有强大的体制优势。但同时我也发现，鉴于市和县(市、区)的情况比较复杂，改革的难度比较大。虽然在2019年相继完成了机构改革，但形式上的改革只是万里长征走完了第一步，推进文化事业、文化产业与旅游业的融合还需要长时间的努力。文旅融合上升为国家战略，如果没有县(市、区)的积极参与、大力推进，就没有国家战略落地成效。
郡县治，则天下安。县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。县是我国历史上最完整最稳定的行政建制。自秦起，县域便是最基本的政权单元，历来被赋予安邦定国的重任，在中华文明发展史中具有重要地位。党和国家历来高度重视县域的发展，因为县级在我国现行行政架构中，是承上启下的重要环节，上接省市、下管镇村，资源配置和社会治理功能齐全，可以说是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

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