习近平总书记明确指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。其中既包括对全面依法治国的要求，也包括对坚持和加强党的全面领导、全面从严治党的要求。对管党治党而言，无论是坚持和加强党的全面领导、全面从严治党，还是推进党的自我革命，首先都需要适应国家治理体系和治理能力现代化的发展要求，建立科学、系统、完整的党内规范体系。那么，何为党内规范体系？如何构建系统完善的党内规范体系？党的十八大以来，中央权威文献已经提出党内法规体系、党内法规制度体系、党的领导制度体系、党的自我革命制度规范体系等概念，也提出并强调坚持思想建党、制度治党、依规治党、以德治党等管党治党基本方略，并且已经成为理论界的研究热点。但至今为止，即使是在理论界，党内规范体系也是一个陌生概念。从根本上看，党内规范体系不仅包括党内法规体系与党内法规制度体系，也包括党的纲领、党内规范性文件、党内不成文规矩与道德规范，是一个比党内法规体系、党内法规制度体系、党的领导制度体系、党的自我革命制度规范体系等更为全面系统的规范体系。对此，2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，习近平总书记明确指出：从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。并针对性地指出：现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。在新时代，要增强对管党治党的系统性认识、全面从严治党，首先必须增强对党内法规体系的整体性、系统性、全面性认识，正确认识管党治党各种依据、各种方略之间的关系，坚持固本培元、守正创新、综合施治。
立足于党内规范体系的基本构成，从不同角度出发可以得出不同的党建方略，例如，依据党的纲领，从纲领建设出发，可以形成并得出纲领建党的方略与基本结论；依据党的指导思想，从党的指导思想与理论武装出发，可以形成并得出思想建党、理论强党的方略与基本结论；依据党章，从党章出发，可以形成并得出依章治党的方略与基本结论；依据党的制度，从党的制度建设出发，可以形成并得出制度治党的方略与基本结论；依据党内法规，从党内法规出发，可以形成并得出依规治党的方略与基本结论；依据党的政策，从党内规范性文件出发，可以得出政策治党的方略与基本结论；从党内道德规范出发，可以形成并得出以德治党的方略与基本结论。毋庸置疑，上述种种党建方略与基本结论，都有一定的依据与历史针对性，也都具有一定的现实针对性与合理性。
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刘红凛，政治学博士,复旦大学特聘教授。复旦大学党建研究院院长、马克思主义理论博士后流动站站长。主要从事新时代党的建设、党内法规与制度、中外政党与政党治理比较、互联网＋党建等教学与研究，致力于学术研究、理论研究、决策咨询相结合。主持国家社科重大招标课题2项、一般项目3项、省部级课题20余项；出版专著9部；在《中国社会科学》《政治学研究》《马克思主义研究》等刊物发表论文180余篇。荣获上海市哲学社会科学优秀成果一等奖等10余项。
导 论 ????????????????????????????1
一、问题导向与基本立意 ?????????????????1
二、研究对象与主要内容 ????????????????????5
三、内容创新与主要观点 ????????????????????6
第一章 管党治党的基本依据与基本类型 ?????????????9
一、党的纲领是建章立制的政治元点与逻辑起点 ?????????10
二、党章是立党管党治党的总章程、总规矩 ???????????15
三、党内法规是管党治党的基本依据 ??????????????21
四、党内规范性文件也是管党治党的重要依据 ??????????24
五、管党治党基本依据之关系与效力层级 ????????????26
第二章 党内法规制度建设的历史进程与基本经验 ???????32
一、新民主主义革命时期党内法规制度建设 ???????????33
二、社会主义革命和建设时期党内法规制度建设 ?????????55
三、改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规制度建设 ???65
四、加强党内法规制度建设的历史经验与基本启示 ????????79
第三章 新时代党内法规制度建设的显著成就 ??????????87
一、十八大至十九大党内法规制度建设与显著特点 ????????88
二、十九大至二十大党内法规制度建设与显著特点 ????????93
三、新时代加强党内法规制度建设的显著成就 ??????????99
第四章 新时代依规治党的战略定位与价值归依 ?????????119
一、党的领导、党的建设、全面从严治党与依规治党 ???????120
二、 新时代依规治党的生成理念：全面从严治党与全面依法治国的
同频共振 ????????????????????????134
三、新时代党的建设重大内容创新与理论创新 ??????????143
四、新时代党的建设的创新理路与主题主线 ???????????155
第五章 制度治党与依规治党辨析 ???????????????163
一、在概念谱系中辨析制度治党与依规治党 ???????????164
二、制度治党的时空叙事与政事聚焦 ??????????????173
三、依规治党的时空叙事与政事聚焦 ??????????????179
四、制度治党与依规治党内在关系 ???????????????184
第六章 新时代依规治党的内容体系与理论体系 ?????????189
一、新时代依规治党的内容体系 ????????????????190
二、新时代依规治党的要义：政治保障与政治规范 ????????206
三、新时代依规治党的重大理念创新 ??????????????215
结语 推进党内法规制度建设科学化 ??????????????227
一、新民主主义革命时期党内法规建设的源流与特点 ???????227
二、社会主义革命和建设时期党内法规建设的迂回 ????????229
三、 改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规建设
新起点与制度治党 ????????????????????230
四、 中国特色社会主义新时代党内法规体系的建立完善与依规
治党 ??????????????????????????232
五、百年党内法规建设的基本结论与基本启示 ??????????234
六、推进党内法规建设科学化需解决的突出问题 ?????????237
主要参考文献 ????????????????????????241
后 记 247
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