中国特色社会主义进入新时代，对人民政协的使命和任务提出了新要求。人民政协顺应时代要求和社会主义民主政治发展需求，其性质定位和职能定位不断与时俱进。新时代人民政协集协商、监督、参与以及凝聚等功能于一体，构建了保证人民在政治生活中广泛持续深入有序政治参与的机制和平台，通过发挥各项职能作用，运用多种协商形式和渠道有效建言咨政、广泛凝聚共识，在推动协商民主广泛多层制度化发展以及发展全过程人民民主中发挥不可替代的作用。
本书探讨了人民政协职能的历史变迁和优化过程。人民政协的职能体现了人民政协的性质和特点，人民政协职能的履行是政协开展工作的核心内容，是政协发挥其独特作用的基本途径和方式。研究人民政协职能的优化必须要梳理人民政协发展的历史进程、掌握人民政协职能的基本内涵、厘清人民政协各项职能的运行机制、分析人民政协职能优化的现实境遇，从而探索人民政协职能优化的可行性方案。

丁卓越，男，满族，1990年12月，吉林松原人，中共党员，吉林大学马克思主义学院，博士后，助理研究员，主要研究方向为中国民主政治与全过程人民民主。攻读博士期间获得吉林大学2021-2022年度优秀研究生、2023届优秀毕业研究生、第三十七届研究生精英杯学术成果大赛科研之星等荣誉。在《理论探讨》《福州师范大学学报（哲学社会科学版）》等CSSCI来源期刊发表论文多篇，其中一篇被《中国社会科学文摘》全文转载。

第1章 绪论 6
1.1 选题意义 6
1.2 研究综述 8
1.2.1 国内研究现状 8
1.2.2 国外研究综述 22
1.3 研究思路及方法 25
1.3.1 研究思路 25
1.3.2 研究方法 28
1.4 创新之处 29
第2章 人民政协职能的基本内涵 31
2.1 人民政协的概述 31
2.1.1 人民政协是中国共产党领导人民的伟大政治创造 31
2.1.2 人民政协在中国民主政治制度中的地位 32
2.1.3 人民政协的性质 34
2.1.4 人民政协专门协商机构成为性质定位的综合承载 37
2.2 人民政协职能的主要内容 40
2.2.1 政治协商职能 41
2.2.2 民主监督职能 45
2.2.3 参政议政职能 48
2.2.4 凝聚共识职能 51
2.3 人民政协履职的组织架构 55
2.3.1 人民政协履职的组织保障是委员会制 56
2.3.2 人民政协履职的组织形式是界别 59
2.3.3 人民政协履职的主体是政协委员 62
第3章 人民政协职能的理论基础 66
3.1 经典马克思主义中的理论渊源 66
3.1.1 统一战线理论 66
3.1.2 政党理论 71
3.1.3 民主政治理论 75
3.2 中国化马克思主义的相关理论 79
3.2.1 中国共产党统一战线理论 80
3.2.2 中国共产党政党理论 83
3.2.3 中国共产党民主政治理论 86
3.3 中华优秀传统政治文化中的相关思想 90
3.3.1 天下为公的思想 91
3.3.2 兼容并蓄的思想 92
3.3.3 求同存异的思想 94
第4章 人民政协职能的历史演进 96
4.1 新民主主义革命时期人民政协职能的生成与确立 96
4.1.1 三三制政权与重庆谈判为政治协商的形成奠定基础 97
4.1.2 旧政协的召开是政治协商形成的继续探索 100
4.1.3 五一口号的发布标志着政治协商的根本性转变 102
4.1.4 政治协商职能伴随中国人民政治协商会议的召开应运而生 105
4.2 社会主义革命与建设时期人民政协职能的曲折探索 108
4.2.1 各党派长期共存为民主监督职能的拓展提供组织基础 108
4.2.2 政协委员提意见与检查作为履行民主监督职能的最初形式 112
4.2.3 人民政协职能的曲折发展 115
4.3 改革开放和社会主义现代化建设时期人民政协职能的恢复与发展 121
4.3.1 改革开放后政协职能的恢复与民主监督职能的确立 121
4.3.2 社会主义民主政治建设促进人民政协职能的延伸和发展 128
4.3.3 人民政协参政议政职能确立与发展 132
4.3.4 参政议政在党治国理政中的独特作用 136
4.3.5 人民政协职能的制度化、规范化和程序化发展 139
4.4 新时代人民政协职能的完善与深化 141
4.4.1 社会主义协商民主推进人民政协职能逐步完善 142
4.4.2 凝聚共识重要职能的形成与提出 144
4.4.3 人民政协各项职能的深化发展 148
第5章 人民政协职能优化的现实境遇 154
5.1 人民政协职能演进的比较优势 154
5.1.1 职能建设层面上制度化规范化程序化 154
5.1.2 实践层面上坚持一致性和多样性相统一 158
5.1.3 核心特征是将协商民主贯穿其中 161
5.2 人民政协职能优化的必要性 164
5.2.1 实现不同时期党和国家中心任务的客观要求 164
5.2.2 与时俱进地进行改革和创新的内在要求 167
5.2.3 契合人民政协性质定位的必然要求 170
5.2.4 适应社会主义民主政治的发展要求 173
5.3 人民政协职能优化的改进空间 175
5.3.1 人民政协工作制度有待完善 176
5.3.2 人民政协职能体系建设仍需加强 178
5.3.3 人民政协委员主体作用不够凸显 180
5.3.4 人民政协履职环境有待改善 183
第6章 人民政协职能的优化路径 186
6.1 坚持和加强党对人民政协的全面领导 186
6.1.1 完善党对人民政协工作全面领导的制度 187
6.1.2 把牢思想政治引领方向 190
6.1.3 加强人民政协党的建设 192
6.2 完善人民政协职能体系建设 195
6.2.1 健全人民政协履职工作制度 195
6.2.2 完善人民政协地方组织建设 197
6.2.3 厘清人民政协各项职能范畴 199
6.2.4 深化人民政协凝聚共识重要职能 202
6.3 强化人民政协履职主体作用 205
6.3.1 优化政协委员选任机制 205
6.3.2 强化政协委员责任担当 207
6.3.3 增强政协委员履职能力 209
6.3.4 提升履职成果转化效能 211
6.4 创造良好的履职尽责环境 213
6.4.1 培育新时代人民政协协商文化 213
6.4.2 增进人民政协工作社会认同感 216
6.4.3 完善委员履职工作服务保障机制 218
结 语 221
参考文献 224