立法者与其说是规则的创造者，不如说是规则的发现者和重述者。立法者的核心任务是通过民主程序和科学技术，在共同理念的指导下，去发现和重述人们在互动过程中形成的有效规则。本书以比较的视野，提出了立法需要遵循的原则、理念，分析了不同法系和国家的立法程序与技术，提出了立法是在立法事实与多数意志、规则发现与规则创制、法言法语与通用语言、多数人利益与少数人利益之间平衡的艺术。本书一方面为立法者、法律学者和政策制定者提供了一个全面的比较视角，从而提高立法的质量和法律的适应性；另一方面也为法科学生学习立法技术提供了指引，使其从法学、政治学、经济学、心理学等多学科视角理解立法过程。