本书共分为七个章节，聚焦中国城镇土地使用制度，以城镇土地有偿使用迈向土地要素市场化的改革为主线，从制度系统的视角出发开展研究。提出并界定组成中国城镇土地使用制度七大分项制度，研究“城镇土地使用”的一般程序与各阶段的实施管理措施，把握制度系统的发展脉络，探析推进中国城镇土地使用制度建立发展的系统内在动力，在公有制基础上保护产权、在用途管制基础上推进市场配置、在央地协同基础上完善协调工作机制、房地市场联动调控、推行中国特色试点推广机制等基本经验，并据此提出法制先行与完善配套、强化地籍与健全反馈、完善体制与强化监督等面向土地制度改革持续攻坚的有关建议。